Нормативни правни актове, регулиращи адвокатурата. Нормативно регулиране на дейността на адвокат в Руската федерация

В съответствие с алинея 1 на чл. 72 от Конституцията на Руската федерация, правното регулиране на адвокатурата е под съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. Това означава правото на федерацията да издава федерални закони за адвокатската професия, задължителни за нейните субекти, като последните могат да приемат свои собствени разпоредби, уреждащи адвокатската професия, въз основа на федералния закон, а не в противоречие с него.

Законодателството за адвокатурата и застъпничеството се основава на Конституцията на Руската федерация и се състои от Федерален закон „За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация“ от 31 май 2002 г. № 63-F3, други федерални закони, приети в съответствие с федералните закони. закони и подзаконови нормативни актове на правителството на Руската федерация и федералните органи Изпълнителна властуреждащи тези дейности, както и от законите и други нормативни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, приети в рамките на правомощията, установени с този федерален закон.

Правомощията на адвокат, участващ като представител на упълномощителя в конституционни, граждански и административно производство, както и като представител или защитник на упълномощителя в наказателни производства и производства по дела за административни нарушения, се уреждат от съответното процесуално законодателство на Руската федерация.

Общопризнатите принципи и норми на международното право и международните договори на Руската федерация са интегрална частнея легална система. международен правни актове, ратифицирани от държавата и посветени на правозащитната дейност, са източници на правно регулиране на адвокатурата в Руската федерация.

Още по темата Правна уредба на адвокатурата:

1. Принципи на организиране на финансите на стопанските субекти в различни сфери на дейност.
2. Лекция 3. Понятие, характеристики и правна уредба на адвокатурата в Руската федерация

Въведение

Глава 1. Генезисът на правната уредба на адвокатурата в Руската федерация

1.1. Еволюцията на формирането и развитието на адвокатската професия в Русия 12

1.2. Генезис на понятието „застъпничество“ в руското законодателство 43

1.3. Свободен институт правна помощпри упражняване на застъпничество 61

Глава 2 Проблеми на правното регулиране на адвокатурата в Руската федерация

2.1. Принципи на дейност на застъпничеството 71

2.2. Форми на адвокатски формации 87

2.3. Перспективи за развитие на институцията на застъпничеството на съвременния етап 111

Заключение 142

Литература 150

Въведение в работата

Актуалност на темата на изследването.

Тази дисертация е посветена на изследването на правното регулиране на адвокатурата в Руската федерация. През последните години ролята и мястото на адвокатската професия в Руската федерация, както и обхватът на нейните задачи за защита на правата и законните интереси на физически и юридически лица, се промениха значително. Приемането на нови кодекси, на първо място, Наказателно-процесуалният кодекс на Руската федерация от 2002 г., значително промени статута на адвокат, разшири неговите процесуални права. Доскоро обаче липсата на подходяща правна уредба води до значителни недостатъци в дейността на адвокатурата. Имаше дори така наречените „паралелни“ колегии, които за разлика от традиционните колегиуми изобщо не предоставяха безплатна правна помощ, поставяха си цели за печалба.

Приемането на Федералния закон "За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация" през 2002 г. (наричан по-нататък - Федерален закон "За адвокатурата") юридически формализира принадлежността на адвокатурата към институциите на гражданското общество и я поверява на определени обществени законови функции. С приемането на Федералния закон "За адвокатурата" основният предмет на прилагането на конституционното право за получаване на квалифициран

правна помощ - застъпничество, което представлява,

в допълнение към практическия, научен интерес, което прави настоящото изследване релевантно.

Радикалните трансформации, настъпили в политическата и икономическата система на страната, доведоха до глобални промени във всички сфери на живота на държавата и обществото и следователно се създаде принципно нова правна ситуация, която изисква радикална ревизия на организационните принципи изаконодателните основи на застъпничеството като един от основните механизми за защита на правата на човека, което предопредели избора на темата на дисертационното изследване.

Обект на изследванее адвокатурата като институция на гражданското общество в Руската федерация.

Предмет на изследванепредставлява институцията на застъпничеството в Руската федерация, генезиса на нейното развитие и формиране, системата правни разпоредбирегулиране на адвокатурата преди приемането на Федералния закон "За адвокатурата" през 2002 г. и системата от правни норми на действащото законодателство.

Цел и задачи на изследването.Целта на това изследване е да анализира правната регулация на адвокатската професия като институция на гражданското общество, да проучи динамиката на развитието на институцията на адвокатската професия на етапа на формиране на демократична държава в Руската федерация, да проучи принципите на адвокатската професия в Русия и определят перспективите за по-нататъшно развитие на адвокатската професия.

За постигане на тази цел бяха решени следните задачи:

1. Проучена е еволюцията на развитието на адвокатската професия в Русия;

Определени са признаците, квалифициращи дейността на адвоката като адвокатска;

Анализирана е институцията на безплатната правна помощ при осъществяване на застъпничеството;

4. Принципите на застъпничеството в
Руска федерация;

5. Правната уредба на формите на адвокатски формации съгл
руското законодателство;

6. Перспективите за развитие на адвокатската професия в руския език
Федерация.

Регулаторниосноваизследваниявъзлизаше на

домашни регламентирегулиращи дейността на адвокатурата в Руската федерация, както и международни документи.

Сред използваните вътрешни актове са Конституцията на Руската федерация от 1993 г., Гражданския кодекс на Руската федерация, Кодексът за административните нарушения на Руската федерация от 30 декември 2001 г. № 195-FZ, Наказателният кодекс на Руската федерация от 13 юни 1996 г. № 63-FZ, Федералният закон от 31 май 2002 г. № 63-FZ „За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация“, Указ на президента на Руската федерация от 13 юни 1996 г. 864 „За някои мерки за държавна подкрепа на движението за правата на човека в Руската федерация“, Постановление на правителството на Руската федерация от 19 септември 2003 г. № 584 „За одобряване на Правилника за поддържане на регистъра на адвокатите, практикуващи в Руската федерация“. Руска федерация“, Закон на град Москва от 23 октомври 2002 г. № 52 „За представителите на Московската градска дума в Квалификационната комисия към Адвокатската колегия на град Москва“.

Сред използваните международни документи са следните: Международен пакт за икономически, социални и културни права 1966 г., Международен пакт за граждански и политически права от 1966 г.; Конвенция за защита на правата на човека и основните свободи, 1950 г.; Основни разпоредби относно ролята на адвокатите, приети от 8-ия конгрес на ООН

свобода на упражняване на адвокатска професия 2000 г. и др.

В хода на изследването на дисертацията, в допълнение към действащите нормативни правни актове, включително законодателството на Руската федерация, е използван широк набор от документи и нормативни правни актове на СССР и РСФСР, както и в исторически аспектанализира развитието на законодателството в тази област.

Теоретичната основа за изследване на Института по застъпничество в Русия
обслужва преди всичко работата на местните учени: V.M. Ануфриева,
Б.Т. Безлепкина, А.Д. Бойкова, СВ. Бровченко, A.A. Власова, A.V. Воробиев,
С.Н. Гаврилова, А.Л. Галоганова, А.В. Гриненко, Л.Ю. Грудцина,
Ел Ей Демидова, В.А. Еронина, A.V. Иванова, Р.А. Каменецки,
Н.И. Капинус, О.В. Качалова, В.И. Качалова, Н.Н. Клена, Д.Н. Козак,
Е.Е. Колоколова, Ю.А. Костанов, В.В. Кукел, М.М. Курманова,
A.G. Кучерени, A.V. Лохвицки, Ю.Ф. Лубшева, Н.А. Лукичева, В.В.
Мелник, С.А. Невски, Н.П. Никифорова, В.Л. Павловски,
A.V. Полякова, В.И. Радченко, A.S. Савич, В.И. Сергеева, G.A. Смагина,
ЯЖТЕ. Смирнова, М.Б. Смоленски, П.В. Сотова, Л.А. Стешенко,
И.Ю. Сухарева, Е.Г. Тарло, Ю.В. Тихонравова, И.Л. Трунова,

ГОСПОЖИЦА. Усманова, Л.Б. Хвана, Т.М. Шамба, С.Ф. Ширински и други автори, които изучават институцията на застъпничеството в Русия.

Важна роля в изследването на еволюцията на развитието на адвокатската професия в
Русия беше изиграна от трудовете на следните учени: K.K. Арсениева, У.И. Баженова,
Е.В. Васковски, М.Ф. Владимирски-Буданов, И.В. Хесен,

Н.В.Давидова, М.В.Иванова, М.Г. Коротких, Ю.И.Стецовски, И.Я. Фойницки, Ю. Хъски, Н.В. Черкасова, М.П. Шаламова и др.

Значителна част от дисертационния труд е посветена на въпроси, свързани с дефинирането на понятийния апарат (изучаването на съдържанието

7
понятия "адвокат", "застъпничество", "адвокатска дейност").

Изследването на този въпрос е извършено с помощта на трудовете на V.N. Буробина, Г.А. Воскресенски, СВ. Дедикова, А.Я. Курбатов, Р. Кусмаул, ПБ. Мирзоева, Н.А. Подолни, Г.М. Резник, А.Х. Саидов.

Методология иметодология на изследването. В процеса на изследване на темата е използван общонаучният диалектически метод на познание и произтичащите от него частни научни методи: сравнително-правни, системно-структурни, технико-правни. Особено значение се отдава на формално-логическите и исторически методи на изследване. При разработване на конкретни предложения за подобряване руското законодателство, който регулира застъпничеството в Руската федерация, е използван методът на теоретично моделиране.

емпириченосновата на изследването са материалите от селективни изследвания; статистически данни и обобщение на материали от адвокатски конференции по обсъждането на законопроекта "За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация".

В периода от 2001 до 2006 г. са проведени следните социологически изследвания в Москва и Московска област с помощта на инструментите, разработени от автора:

1) Разпитване на 300 юристи с цел проучване на осн
разпоредби, които според тях трябва да бъдат добавени към закона,
посветена на застъпничеството.

2) Разпит на 20 ръководители на правни консултации
Московска област, за да изяснят позициите си относно желаното
промени в отношенията между адвокатска колегия и прав
консултации.

проучване в правната среда на същите региони, за да се идентифицира оценката на Федералния закон "За адвокатурата и застъпничеството в Руската федерация",

През 2006 г. беше проведено селективно проучване на адвокати на Московската регионална адвокатска колегия (в анкетата взеха участие 100 души), за да се определят по-нататъшните перспективи за развитие на института за безплатна правна помощ в Руската федерация.

Научна новост на изследването.Тази дисертация е иновативна по отношение на цялостно изследване на правната уредба на адвокатската професия в Русия; отчитайки новите реалности, то показва качествена промяна в съдържанието на понятията „застъпничество“, „застъпничество“, „адвокат“, което настъпва във връзка с определени исторически и политически събитиясе провежда в Русия; дава се определението за застъпничество, което се основава на сложното нормативно съдържание на изследваната дефиниция; се предлага да се затвърди нов принцип на застъпничеството - принципът на професионализма на адвоката.

Научната новост на изследването се проявява и в разпоредби за защита:

1, Предлага се да се разгледа еволюцията на формирането и развитието на юридическата професия в Русия под формата на четири периода, всеки от които се дължи на съответните политически и икономически събития, протичащи в Русия: периодът на формиране и развитие на адвокатската професия в Русия от 15 век. до 1917 г.; Съветският период на развитие на адвокатската професия от 1917 г. до началото на 90-те години. XX век; постсъветски периодразвитие на адвокатската професия от началото на 90-те години. 20-ти век 31 май 2002 г. и настоящ

период на развитие, датиращ от приемането на Федералния закон "За адвокатурата" и

в момента продължава.

2. Определението за застъпничество е изяснено като
квалифицирана правна помощ, която се предоставя на
професионална база от лица, получили статут на адвокат и
действайки индивидуално или в рамките на колективно застъпничество
образование, физически и юридически лица.

3. Предлага се да се узакони разпоредбата, че
застъпничеството трябва допълнително да включва
квалифицирана правна помощ, предоставена от адвокати
власти държавна власти местно управлениес цел защита
техните права и осигуряване на достъп до правосъдие.

4. Въз основа на анализа на понятието „застъпничество”, залегнало в
Руското законодателство е изяснено, че тази концепция е разкрита в
правната система на Руската федерация в два смисъла: като
професионална общност от адвокати и като иг
определени принципи, публична институция, която гарантира правото на
квалифицирана правна помощ.

5. Предлага се да се разгледа институцията на застъпничеството в съвременен
Правната система на Руската федерация като граждански институт
общество, което осигурява пълна защита на физическите и
юридически лица на техните права.

Застъпничеството трябва да бъде допълнено от института на безплатната правна помощ, който отразява неразделна част от адвокатурата в Руската федерация.

6. Направено е предложение за включване в принципите на дейност
застъпничество в Руската федерация, в допълнение към принципите, залегнали във федералния закон
„За адвокатурата” 2002 г., принципът на професионализма на адвоката, изразен в

предоставяне от адвокат на квалифициран прав

съдействие, чието професионално ниво може да бъде осигурено чрез установяване на професионалните звания на адвокатите.

7. Формулира се правилото, че правното регулиране на адвокатурата в Руската федерация трябва да се осъществява по всеобхватен начин, включително прилагане на международни правни стандарти, свързани с предоставянето на правна помощ в руската правна система; по-нататъшна реформа на процесуалното законодателство, насочена към подобряване на независимостта на адвокатите, гарантиране на равенството на страните в процеса на етапа предварително разследване; развитие на руското законодателство, регулиращо дейността руски адвокатив чужбина и чуждестранни адвокати на територията на Руската федерация; създаване на нормативна уредба за материалното и финансово подпомагане на задължителните професионално обучениеи преквалификация на руски адвокати.

Теоретическо значение на работатае, че направените в хода на изследването изводи и предложения имат съществен принос за развитието на теорията на застъпничеството като самостоятелна учебна дисциплина и наука за юриспруденцията. Материалите на дисертацията могат да бъдат проучени в хода на по-нататъшното развитие и задълбочаване на анализа на институцията на адвокатурата в Руската федерация, в търсене на нови подходи за изследване на характеристиките, както и различни аспекти на проблемите на организиране на дейността на адвокатурата в Руската федерация. Освен това резултатите от работата могат да бъдат използвани при практическото решаване както на неотложни проблеми, пред които е изправено правното регулиране на вътрешната адвокатура, така и на оптимизационни проблеми в този контекст. връзки с общественосттав общи линии.

В хода на изследването изводите се развиват и допълват

концептуален материал, осветяват и преосмислят важни аспекти законодателна уредбадейността на застъпничеството в Русия. Работата като цяло допринася за формирането на концепцията за разбиране на научното съдържание на категориите "адвокатура", "застъпничество", "адвокат", допълва съществуващата база за развитие на законодателството.

Практическата значимост на изследването се състои във факта, че получените по време на изследването заключения и формулираните на тяхна основа практически предложения за осъществяване на законодателна дейност допринасят за утвърждаването на научно обоснован подход в разработването. регулаторна рамкарегулиране на дейността на адвокатурата в Руската федерация.

Материалите на дисертацията могат да се използват за по-нататъшно научно изследванев тази област да преподава в юридическите факултети специален курс "Организация и дейност на адвокатската професия в Руската федерация", в курсове за обучение на стажанти адвокати.

Апробация на резултатите от изследването. Резултатите от проучването бяха обсъдени на заседание на отдел „Адвокатура и нотариуси“ в руска академиязастъпничество. По темата на изследването са публикувани 3 статии във водещи научни периодични издания, включително и рецензирани от ВАК, които отразяват основните изводи и положения на дисертационното изследване.

12
Структура на дисертацията. Дисертацията се състои от въведение,

две глави, обединяващи шест параграфа, заключение и списък на литературата, използвана при написването на работата.

Еволюцията на формирането и развитието на адвокатската професия в Русия

Барът е известен на руското законодателство повече от век. Неговата история показва, че дълго време значението на адвокатската професия е било подценявано и дълго време адвокатската професия не може да намери подходяща законодателна уредба. За да разбере сложните процеси, протичащи в днешната адвокатска професия, и да познае нейните вътрешни закономерности, човек трябва свободно да се ориентира в обществено-политическата ситуация, промените в икономиката, държавата и правото. Принципно погрешно е да се правят сериозни изводи по въпросите и проблемите на адвокатурата само въз основа на анализ на днешните реалности. Възможно е по-точно и ясно да се разбере състоянието на съвременното застъпничество чрез изследване на неговото формиране и развитие.

Според 10. Ф. Лубшев исторически поглед върху формирането и развитието на адвокатската професия в Русия ни позволява да я видим не само в статика, но и в динамика. Миналото на застъпничеството разкрива много важни черти на сегашната му позиция. Използвайки метода на конкретно исторически подход към обществено явление, може обективно да се разбере същността на адвокатската професия в цялата й пълнота и сложност. Следователно познаването на историята е надежден начин за разбиране на съвременното застъпничество1.

Ясно е, че застъпничеството не би могло да възникне веднага и освен това в организиран. Появата и правната му консолидация се дължи на постепенно нарастващите обективни нужди от него. Преди да пристъпим директно към разглеждането на историята на руската адвокатска професия, е необходимо да се откроят основните периоди от нейното развитие: - периодът на формиране и развитие на адвокатската професия в Русия: от 15 век. до 1917 г.: периодът на развитие на адвокатската професия преди съдебната реформа от 1864 г.: от 15 век. преди 1864 г.; периодът на развитие на адвокатската професия след съдебната реформа от 1864 г.: от 1864 до 1917 г.; - съветският период на развитие на адвокатската професия: от 1917 г. до началото на 90-те години на XX век: преходен периодразвитие на съветската застъпничество: от ноември 1917 г. до май 1922 г.; периодът на затягане на държавния контрол върху адвокатската професия: 20-те - 50-те години на XX век; периодът на либерализация на застъпничеството: 50-те - 80-те години на ХХ век; период на стагнация в областта на застъпничеството: от 1980 г. до началото на 90-те години на XX век. - постсъветският период на развитие на адвокатската професия: от началото на 90-те години до 31 май 2002 г.; съвременен период на развитие на адвокатската професия: от 31 май 2002 г. до момента.

Трябва да се отбележи, че според М. Винавер възникването на адвокатската професия в европейските държави съвпада с възникването на борба между средновековния начин на живот и новата централистическа държавна идея. В същото време адвокатите са своеобразно наследство на римските юристи и се появяват при формирането на правните системи на западноевропейските държави под влиянието на рецепцията на римското право.

В Русия, за разлика от страните в Европа, където юридическото представителство и съдебното представителство се развиват като две независими институции, юридическото представителство възниква не като самостоятелна институция, а във връзка със съдебното представителство.

До 15-ти век в Русия съществува така нареченият „принцип на личния външен вид“. Според Псковската съдебна харта само жени, деца, монаси, мършави стари хора и глухи могат да канят адвокати.

Тогава в обществото като защита се появява представителството на роднините. Скоро се появи институцията на наети адвокати. Техните функции можеха да се изпълняват от всички дееспособни лица. Адвокатите се наричали ходатайници по делата, адвокати. Само през XIX век от обичайното правна институциясъдебното представителство се превръща в правен институт на заклетите адвокати, които са включени в специални списъци, съществували в съдилищата.

Трябва да се отбележи, че има погрешно, но вкоренено мнение, че в сравнение с редица западни страни, като Англия, Франция и някои други, адвокатската професия в Русия възниква сравнително наскоро - по време на прилагането на съдебната реформа на 1864 г.

Всъщност, Съдебна реформа 1864 г. поставя основите на клетвата адвокатура – ​​компетентна и самоуправляваща се организация на адвокатите. Така се формира професия, която има както западни, така и традиционни руски черти.

Тук следва да се съгласим с мнението на Д. В. Ануфриев, който смята, че изучаването на историята на адвокатурата не трябва да се започва от момента на законодателното закрепване в правните актове на „адвокатурата“, а от периода, когато основните функциите на застъпничеството, облечени във формата на застъпничество, тепърва се зараждаха.

Генезисът на понятието "застъпничество" в руското законодателство

Адвокатска дейноств съответствие с параграф 1 на чл. 1 от Федералния закон „За адвокатурата“ от 2002 г. се определя като квалифицирана правна помощ, предоставяна на професионална основа от лица, получили статут на адвокат на физически и юридически лица с цел защита на техните права, свободи и интереси, както и за осигуряване на достъп до правосъдие.66

В Правилника за адвокатурата от 1980 г. понятието "застъпничество", както и "застъпничество", не е дадено директно. Законодателят се опита да дефинира същността им чрез определяне на задачите на адвокатурата.67 Освен това понятието за адвокатурата е извлечено от определението за „адвокатски сдружения” като доброволни сдружения на лица, занимаващи се с адвокатска дейност. В тази връзка литературата правилно отбелязва, че всъщност в съветския период терминът „застъпничество“ означава професионални адвокати, обединени в колегиуми, за да предоставят правна помощ на физически и юридически лица, тъй като колегиумите на адвокатите са на практика единствената форма на сдружение на лица, оказващи правна помощ на професионална основа.

Както вече беше отбелязано, съвременното законодателство свързва понятието застъпничество преди всичко с застъпничеството. Федералният закон "За адвокатурата" определя характеристиките на адвокатурата в нейното съдържание, предмети, организация и цели.

По своята същност застъпничеството е предоставяне на правна помощ. Федерален закон "За адвокатурата" посочва ориентировъчен списъквидове правна помощ, предоставяна в рамките на застъпничеството. Този списък е значително разширен в сравнение с кръга от въпроси, с които в съответствие с Правилника за адвокатурата би могъл да се занимава един съветски адвокат.70 В допълнение към такива традиционни видове правна помощ като консултиране по правни въпроси, изготвяне на молби, жалби, молби и други документи правна природа, представителство в граждански и административни производства, участие като защитник в наказателни производства, Федералният закон "За адвокатурата" уточнява представителство в данъчни правоотношения, представителство на интереси в обществени сдружения и други организации.

Още веднъж трябва да се подчертае, че списъкът на видовете правна помощ, които могат да предоставят адвокати, не е изчерпателен, което е правилно от гледна точка на законодателната техника, тъй като конкретен списък може да ограничи правата на гражданите да получават правна помощ . Някои от видовете правна помощ, които не са посочени в ал. 2 на чл. 2 от Федералния закон „За адвокатурата“ са посочени в специални законодателни актове: например, съгласно клауза 6, част 4, чл. 56 и част 5 на чл. 189 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация при разпита на свидетел може да присъства адвокат.

правна помощ, основно правиломогат да бъдат адвокати на граждани и юридически лица. В същото време не е изключена възможността за застъпничество и в интерес на държавните органи и местните власти.

В съответствие с параграф 4 на чл. 2 от Федералния закон "За адвокатурата", адвокатите могат да действат като представители на публични органи, местни власти в граждански и административни производства, производства по дела за административни нарушения, освен ако федералният закон не предвижда друго. И в съответствие с параграф 5.1 на чл. 59 от АПК на Руската федерация, разработвайки посоченото основно правилолица, които са в персонала на посочените органи или в персонала на организации, представляващи, в съответствие с федералните закони или други нормативни правни актове на Руската федерация от името на посочените органи, техните интереси или адвокати, могат да действат като представители на публични органи или органи на местно самоуправление в арбитражния съд. Преди това действащ регламентотносно застъпничеството и други законодателни актове съветски периодне е предоставена възможност за застъпничество в интерес на властите, което ограничава предоставянето на правна помощ само до граждани, предприятия, институции, организации и кооперации.71

В същото време трябва да се отбележи, че няма пряко позоваване на публичните органи като възможни клиенти на адвокатски услуги в нормативна дефинициязастъпничество, дадено във Федералния закон "За адвокатурата". Това, като същевременно допуска възможността за правно представителство на държавните органи и органите на местно самоуправление в съдебните производства, поражда определени затруднения. По-конкретно възниква въпросът дали е допустимо адвокатите освен съдебно представителство да предоставят и други видове правна помощ на властите.

Изглежда, че властите, наред с гражданите и организациите, трябва да имат право да се обръщат към адвокати за всякакъв вид правна помощ. Освен това самото предоставяне на правна помощ в рамките на съдебно представителство на властите, разрешено от закона, винаги носи. сложен характери включва не само самото представителство, но и други видове правна помощ (консултации, изготвяне на съдебни документи).

В тази връзка, за да се изключат правни противоречия, ал.1 на чл. 1 от Федералния закон „За адвокатурата“ след думите „физически и юридически лица“ се предлага да се добавят думите „държавни органи и местно самоуправление“.

В съответствие с Федералния закон "За адвокатурата" адвокатурата е само такава правна помощ, която се предоставя от специален субект - адвокат. В съответствие с параграф 1 на чл. 2 от Федералния закон „За адвокатурата“ адвокат е лице, което е получило статут на адвокат по установения от закона ред и правото да упражнява адвокатска дейност.

Веднага си струва да се отбележи не съвсем успешната законодателна конструкция на това определение. Законодателят разделя понятията „адвокатски статут” и „право на застъпничество”. Освен това Федералният закон „За адвокатурата“ се отнася само до процедурата за придобиване на статут на адвокат и не предвижда придобиване на право на адвокатска дейност. В крайна сметка получаването на статут на адвокат означава правото на лице да извършва адвокатска дейност. От своя страна всяка дейност, извършвана от лице, което не е надарено със статут на адвокат, по смисъла на закона, не е адвокат.

Принципи на адвокатурата

При извършване на застъпничество важна роляиграе института на безплатната правна помощ. Това се дължи на факта, че адвокатурата може да се разглежда като партньор на държавата, която се е ангажирала да гарантира правото на гражданите на квалифицирана правна помощ. най-ярко обществен характерзастъпничеството се проявява с участието на адвокат като защитник в наказателното производство чрез назначаване на следствени органи, органи на предварителното следствие, прокурор или съд по реда на чл. 50 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, както и при предоставянето на безплатна правна помощ.

В сравнение с Правилника за адвокатурата от 1980 г., списъкът на делата, в които се предоставя безплатна правна помощ, е сериозно намален. Право на безплатна правна помощ имат само граждани на Руската федерация - физически лица и тези от тях, чийто среден доход на глава от населението не надвишава жизнения минимум, установен в съответния субект на Руската федерация, и само ако принадлежат към посочените преференциални категории. във Федералния закон „За адвокатурата“ (ветерани Велики Отечествена война, граждани, засегнати от политически репресии, деца на улицата) или кандидатстват за категорията на случаите, посочени във Федералния закон „За адвокатурата“ (събиране на издръжка; обезщетение за вреди, причинени от смъртта на хранителя, нараняване или увреждане на здравето, свързано с трудова дейност; назначаване на пенсии и обезщетения; въпроси, свързани с рехабилитация и др.).

Съгласно Федералния закон „За адвокатурата“ разходите за предоставяне на безплатна правна помощ на гражданите се поемат от държавата. В съответствие с параграф 9 на чл. 25 от Федералния закон „За адвокатурата“, размерът на възнаграждението на адвокат, участващ като защитник в наказателно производство по назначаване на органи за разследване, органи за предварително разследване, прокурор или съд, и процедурата за обезщетение за адвокат, предоставящ безплатна правна помощ на граждани на Руската федерация, се установяват от правителството на Руската федерация. В действителност обаче предоставянето на такава помощ се извършва за сметка на адвокати. Факт е, че размерът на плащането за услугите на назначен адвокат, установен от правителството на Руската федерация, е в по-голяма степен символичен (като общо правило от 25 до 100 рубли на работен ден) и прави не съответства на реалната цена на адвокатските услуги.93 И процедурата за изплащане на обезщетение на адвокат за безплатна правна помощ понастоящемизобщо не е инсталиран. Адвокатите сами намират начини да организират безплатна правна помощ на нуждаещите се. Например в град Москва адвокати от определени адвокатски колегии формират специални фондове, от които се извършват плащания на адвокати, които участват безплатно в воденето на дела.

Според данни на Министерството на правосъдието на Руската федерация, обемът на безплатната помощ и съдействието при назначаване, предоставяни на населението от адвокати, е приблизително 36% от общия брой на изпълняваните от тях задачи. При тези условия почти пълното прехвърляне от държавата на разходите за предоставяне на безплатна правна помощ на адвокати не може да бъде правилно. Качеството на предоставяната безвъзмездна правна помощ на основание чл. 26 от Федералния закон „За адвокатурата“ оставя много да се желае. Не всички юридически лица имат приходи от плащане на клиенти, достатъчни за покриване на разходите за безплатна правна помощ. Някои категории дела изискват продължителна и упорита работа, която може да отнеме няколко дни, а представителството в първоинстанционния съд по тези дела може да продължи с месеци. На практика в тези случаи адвокатите се ограничават до обикновени консултации и съставяне на искови молби. В регионите почти всички клиенти, които търсят помощ от адвокат, принадлежат към категорията на бедните. Това означава, че адвокатите трябва да работят безплатно, а трудът им няма да се заплаща нито от бюджетни средства, нито от правни консултации. Очевидно не е необходимо да се говори за каквато и да е качествена помощ в такива случаи.95 Във всеки случай е необходимо да се приеме специално постановление на правителството на Руската федерация относно процедурата за обезщетение на адвокат, който предоставя правна помощ на граждани на Руската федерация. Руската федерация безплатно.

Освен това тесният списък на случаите, в които бедните граждани имат възможност да потърсят безплатна правна помощ, анулира правото им на правна помощ и правото на достъп до правосъдие най-малко в други значими проблеми, а след това и много други права, гарантирани от Конституцията на Руската федерация. Например, доста трудно е да се обжалват в съда без помощта на адвокат решението и действието (бездействието) на държавни органи, местни власти, обществени сдружения и длъжностни лица.

Така се налага сериозна реформа на института на безплатната правна помощ, включително и по отношение на защита по назначаване. Един от начините за реформиране на тази институция може да се счита за създаването на специални юридически лица за сметка на държавата, които ще се специализират изключително в предоставянето на безплатна правна помощ, подобно на службите на обществените защитници в Западна Европа и САЩ.

В САЩ се създават такива агенции местни властиоргани: общински съвет, община, кметство, които контролират дейността на отдела, без да се намесват в ежедневната му работа. Държавно и/или общинско финансирани обществени защитници могат също да получават благотворителни дарения. Въпреки държавното финансиране, такива корпорации са независими от властите. Служителите на службите на защитниците получават заплати, се набират по обичайния начин измежду допуснатите до практика адвокати, които са пожелали да работят в такъв отдел и издържали теста на квалификационните комисии, създадени от органа, създал катедрата.

Форми на адвокатски формации

С приемането на Федералния закон "За адвокатурата" организацията на адвокатурата е радикално променена. На първо място, това се отнася до формите на организационна дейност на адвокатурата. В съответствие с чл. 22 от Федералния закон "За адвокатурата" формите на адвокатски формации са: адвокатска кантора; Колегиум на адвокатите; Юридическа кантора; правна консултация. Федералният закон "За адвокатурата" предвижда, че адвокатът има право самостоятелно да избира не само мястото за осъществяване на адвокатурата, но и формата на адвокатско образование.

Правейки сравнение между досегашните Правила за адвокатурата от 1980 г., отбелязваме, че в съответствие с посочения регламент, застъпничеството може да се извършва само в рамките на правни консултации, които са били структурни подразделенияадвокатски колегии.

При анализа на предпоставките за възникване на различни форми на организационна дейност на адвокатурата в Руската федерация, особен интерес представлява съвместното писмо на Министерството на правосъдието на Русия от 13 август 1999 г. № 6495-SU и прокурора Главна канцелария на Руската федерация от 18 август 1999 г. № 22-5 / 100-96 "За статута на адвокатските колегии". В него се посочва, че органите на прокуратурата в своите

практиките се сблъскват с различни интерпретации на статута

сдружения, чиито членове са упълномощени да упражняват застъпничество. Има случаи, когато под прикритието на адвокатски колегии организации, създадени съгласно Федералния закон „За обществените сдружения“, се опитват да се установят. Това представлява заплаха от проникване в Криминално праволица, които не отговарят на професионални изисквания и не са адвокати по смисъла на действащото законодателство.

Нека разгледаме по-подробно съществуващите днес форми на организационна дейност на застъпничеството.

Една от формите на организационна дейност на адвокатурата на територията на Руската федерация е адвокатска кантора, чието определяне на основите на правния статут е посветено на чл. 21 от Федералния закон "За адвокатурата".

За разлика от адвокатската колегия и адвокатската кантора, дадена формадава възможност за прилагане на разпоредбите на чл. 2 и в ал. 2 на чл. 3 от Федералния закон „За адвокатурата“ принципите на правния статут на адвоката и адвокатурата не само в колективни, но и в индивидуални форми. С други думи, днес адвокатите имат много по-голяма свобода да избират самостоятелно да упражняват професионалната си дейност.

Съгласно параграф 6 на чл. 15 от Федералния закон „За адвокатурата“ адвокат от деня на получаване на статут на адвокат или въвеждане на информация за него в регионалния регистър или от датата на подновяване на статута на адвокат е длъжен да избере формуляр на организиране на адвокатурата в шестмесечен срок и уведомява съвета на адвокатската колегия по свой избор. Адвокат, който е взел решение да упражнява адвокатска дейност самостоятелно, създава адвокатска кантора.

Съобщение за създаване на адвокатска кантора по реда на ал.2 на чл. 21 от Федералния закон „За адвокатурата“ трябва да се извършва по определен начин: с препоръчано писмо, в което адвокатът предоставя информация, първо, позволяваща му да бъде идентифициран като адвокат; второ, информация за местоположението на адвокатската кантора; на трето място, реда за осъществяване на телефонни, телеграфни, пощенски и други съобщения между съвета на адвокатската колегия и адвоката и, на четвърто място, наименованието на кантората, тъй като съгласно нормите на ал.4 на чл. 21 от Федералния закон "За адвокатурата" печатът, печатите и формулярите трябва да съдържат името на адвокатската кантора.

Така адвокатската кантора се създава по уведомителен начин, което, разбира се, показва реално желание на законодателя за по-нататъшно развитие демократични принципив организацията и дейността на адвокатурата: осигуряването на необходимите контролни елементи се осъществява не чрез възпроизвеждане на административния, разрешителен характер на управление, а чрез формиране на строги механизми за подбор на кандидати, кандидатстващи за статут на адвокат, от една страна, и корпоративното самоуправление, от друга.

Параграфи 3 и 4 на чл. 21 от Федералния закон "За адвокатурата" съдържа основите на правния статут на адвокатската кантора. Съгласно разпоредбата на параграф 3 от Федералния закон "За адвокатурата" адвокатската кантора не е юридическо лице. Адвокат, който е създал адвокатска кантора, открива банкови сметки в съответствие със закона, има печат, както и печати и бланки, посочващи адреса и името, както е споменато по-горе, съдържащи името на съответния субект на Руската федерация.

Като се има предвид едноличността на дейността на адвокат по чл. 21 от Федералния закон "За адвокатурата", законодателят съвсем логично, заедно с изискванията, общи за всички споразумения за предоставяне на правна помощ, характеризира предметния състав на това споразумение и задължителната регистрация в документацията на адвокатската кантора.

Законодателството в областта на застъпничеството и застъпничеството се основава на Конституцията, която има най-висока правна сила, но по отношение на всички останали законодателни актове, определя основните положения за руската адвокатска професия. Разпоредбите на Конституцията затвърждават необходимостта от съществуването на адвокатската професия у нас като институция на гражданското общество и основните насоки на нейната дейност, на първо място защитата на най-висшата ценност – правата и свободите на човека.

Институцията на адвокатурата е призвана да гарантира спазването на правата и свободите, прокламирани в Конституцията. Функционирането на институцията на адвокатурата е едно от основните средства за гарантиране на правото на гражданите на квалифицирана, включително безплатна правна помощ, включително правото на обвиняемия на помощта на адвокат (защитник).

В чл. 4 от Закона за адвокатурата и адвокатурата е предвидено, че законодателството за адвокатурата и адвокатурата се състои от следните нормативни правни актове, които условно могат да бъдат разделени на три групи:

1. Закон за адвокатурата и адвокатурата, който е основният нормативен правен акт, който подробно урежда основите на адвокатурата и реда за организиране и функциониране на адвокатската общност.

2. Други федерални закони, които адвокатите използват при упражняване на своята професионална дейност, както и нормативни правни актове на правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт, които регулират тези дейности, приети в съответствие с федералните закони.

Федералните закони представляват основния набор от нормативни актове. Значителна част от източниците на правно регулиране на дейността на адвокатите са процесуални нормативни правни актове: Наказателно-процесуален кодекс, Граждански процесуален кодекс, АПК, Кодекс за административните нарушения. Тези кодекси уреждат правните и процесуален статусадвокат като участник в определени процесуални праваотношения, в които адвокат е участник в едно или друго качество, изпълняващ функциите на защита, представител на пострадалия, граждански ищец или ответник и др.

Като пример за нормативни правни актове на правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт, издадени въз основа на и в изпълнение на закони, може да се цитира Постановление на правителството на Руската федерация № гражданско дело, както и разноски във връзка с изпълнението на изискванията на Конституционния съд на Руската федерация и за анулирането на някои актове на Министерския съвет на РСФСР и правителството на Руската федерация "и от 19 септември 2003 г. № 584" на одобряване на правилника за водене на регистъра на адвокатите чужди държавиадвокатска практика на територията на Руската федерация”; Заповед на Министерството на правосъдието на Русия № 133 от 16 август 2005 г. „За одобряване на формата на адвокатско удостоверение“, Заповед на Министерството на правосъдието на Русия № 20 от 5 февруари 2008 г. „За одобрение на административни разпоредбипроизводителност териториални органифедерален услуга за регистрация държавна функцияза поддържане на регистъра на адвокатите на съставното образувание на Руската федерация и издаване на удостоверения на адвокати и др.

3. Закони и други нормативни правни актове на субектите на Руската федерация, приети в рамките на правомощията, установени със Закона за адвокатурата и адвокатурата.

Законите и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация са важен източник за законодателно регулиране на адвокатурата и адвокатурата, тъй като адвокатурата, съгласно чл. 72 от Конституцията е под съвместната юрисдикция на Руската федерация и нейните субекти. Дадено конституционна разпоредбае от положително значение за развитието на институцията на застъпничеството, тъй като позволява отчитане на спецификата на отделните региони на страната, необходимостта от правна помощ в областта и други фактори.

Законът за адвокатурата и застъпничеството предоставя на съставните образувания на Руската федерация възможността да регулират такива въпроси на адвокатурата като участие в:

1. при създаването на правни консултации;
2. при безплатна правна помощ;
3. при образуването на квалификационна комисия към адвокатската колегия на съставно образувание на Руската федерация.

В тази връзка можем да споменем Закона на град Москва от 23 октомври 2002 г. № 52 „За представителите на Московската градска дума в квалификационната комисия на адвокатската колегия на град Москва“. В своите регулаторни правни актове съставните образувания на Руската федерация също регламентират процедурата за предоставяне на безплатни услуги от адвокати. Например, Постановление на правителството на Москва от 04.12.2007 г. № 1040-PP „За мерките за прилагане на закона на град Москва „За предоставянето на безплатна правна помощ от адвокати на граждани на Руската федерация““.

Адвокатски кодекс за професионална етика, приет от първия Всеруски конгрес на юристите на 31 януари 2003 г., е корпоративен правен акт и установява правила за поведение, задължителни за всеки адвокат при упражняване на адвокатска дейност, както и основанията и процедурата за привличане на адвокат към отговорност .

Кодексът на професионалната етика на адвоката включва принципите и нормите на професионалното поведение на адвоката, както и процесуалните основи на дисциплинарното производство, което осигурява разглеждането на жалби и различни заявления за действия (бездействие) на адвокат, тяхното разрешаване. и изпълнение решение. Задължението на адвоката да спазва кодекса е предвидено в подс. 4 стр. 1 чл. 7 от Закона за адвокатурата и адвокатурата. При полагане на клетва всеки адвокат лично се задължава в своята дейност да се ръководи от Кодекса за професионална етика на адвоката.

Предвид факта, че адвокатурата е изградена на принципите на независимост, самоуправление и корпоративност, органите на адвокатското самоуправление имат право да приемат правила и наредби, уреждащи вътрешни въпроси и задължителни за всички членове на адвокатската общност. Корпоративни актове, въпреки че формално не се считат за източници на правно регулиране на адвокатската професия, въпреки това всеки адвокат е длъжен да ги спазва при упражняване на професионалната си дейност по силата на Закона за адвокатурата (чл. 2, чл. член 7).

Освен това много от разпоредбите, отнасящи се до адвокатската професия, се съдържат в общопризнати принципи и норми на международното правокоито в съответствие с Конституцията са част от правната система на Руската федерация и имат приоритет пред вътрешното законодателство. към международен правни актовече гарантирането на правата и свободите на човека, по-специално в областта на правото и правосъдието, включва:

1. Хартата на ООН 1945 г., потвърждавайки правото на хората по света да създават условия, при които ще се зачита върховенството на закона, и обявявайки за една от целите постигането на сътрудничество за създаване и поддържане на зачитане на правата на човека и основните свободи без разделение на основа на раса, пол, език и религия.
2. Универсална декларациячовешки права 1948 г., който закрепи принципите на равенство на всички пред закона, презумпцията за невинност, правото на безпристрастност и обществен прегледдело от независим и справедлив съд, както и всички необходими гаранции за защита на всеки, обвинен в наказуемо деяние.
3. международен пакт за граждански и политически права 1966 г., предвиждащ правото на всеки на свобода и лична сигурност и предвиждащ разпоредбата, че никой не може да бъде подложен на произволен арест или задържане, никой не може да бъде лишен от свобода освен на такива основания и в съответствие с такава процедура установено със закон.
4. международен пакт за икономически, социални и културни права 1966 г
5. Във връзка с приемането на Федералния закон от 23 февруари 1996 г. № 19-FZ " За присъединяването на Руската федерация към Хартата на Съвета на Европа» има нужда да се позовава на такъв документ като Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи от 1950 г., според която гражданите на Руската федерация получават пряк достъп до контролния механизъм на Конвенцията. Руската федерация е ратифицирала Европейската конвенция и протоколите към нея, включително Протокол № 11 (относно ЕСПЧ), Федерален закон № 54-ФЗ от 30 март 1998 г. „За ратификация на Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и неговите протоколи”. През последните години се наблюдава ясно увеличение на броя на обжалванията към европейската система за защита на правата на човека.
6. Също така е необходимо да се вземе предвид Основни разпоредби относно ролята на адвокатите“, приети през август 1990 г. в Ню Йорк от VIII Конгрес на Организацията на обединените нации за превенция на престъпността, които са формулирани да подпомагат държавите-участнички в насърчаването и гарантирането на правилната роля на адвокатите, така че всички хора да имат ефективна възможност да се възползват от правна помощ предоставена от независима адвокатска професия.

Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

ЕСЕ

на тема: "Нормативно-правно регулиране на организацията на адвокатурата в Русия на съвременния етап."

Планирайте.

Въведение

Въпрос. Понятието застъпничество и същността на застъпничеството.

2 Въпрос. Правна регулациязастъпничество в наказателното производство.

3 Въпрос. Правна уредба на адвокатурата в гражданския процес.

Заключение.

Въведение

Законодателството за адвокатурата и адвокатурата се основава на Конституцията на Руската федерация и се състои от Федералния закон "За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация", други федерални закони, приети в съответствие с федералните закони, регулаторните правни актове на правителството на Руската федерация. Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт, регулиращи посочените дейности, както и от законите и други регулаторни правни актове на съставните образувания на Руската федерация, приети в рамките на правомощията, установени с този федерален закон.

Основното регулиране на адвокатурата се осъществява от федерални закони. В допълнение към гореспоменатия закон, който урежда основно организационните аспекти на дейността на адвокатурата, тази дейност се регулира и от Гражданския процес, Наказателното производство, Арбитражното производство, Наказателните кодекси на Руската федерация, Кодекса за административните нарушения. на Руската федерация, Федералните закони „За оперативно-издирвателната дейност“, „За психиатричната помощ и гаранциите за правата на гражданите при нейното предоставяне“, „За изпълнително производство" и т.н.

В съответствие със Закона „За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация“ правителството на Руската федерация приема регулаторни правни актове, които определят реда и размера на възнаграждението на адвокатите, които предоставят правна помощ както безплатно, така и по назначаване на органи. на разследването, органите на предварителното следствие, прокурор или съд, както и реда за водене на регистри на адвокати, включително специален регистър на адвокати от чужди държави. Правителството може да приема и актове, отнасящи се до различни аспекти на осигуряване на дейността на адвокатските колегии и адвокатите.

Въпрос 1. Понятието застъпничество и същността на застъпничеството

дейности.

Адвокатията е сдружение от граждани, изградено на базата на професионалната общност на своите членове и единството на решаваните задачи (защита на правата, свободите и законните интереси на гражданите, юридическите лица, държавните органи и местното самоуправление). ).

Като институция на гражданското общество, адвокатурата е призвана да помогне за установяване на баланс в обществото различни силиукрепване на самосъзнанието на всички членове на това общество, установяване на контрол от населението на страната върху дейността на публичните органи, др. правителствени агенциии организации. В тази връзка е принципно важно Законът да премахне бариера от системата на държавните органи и органите на местното самоуправление, тъй като само при такова условие е свободна, независима полемика на адвокат, представляващ нечии частни интереси със законодателната, изпълнителната власт. и Съдебенчиито действия и решения накърняват тези интереси.

Невключването на адвокатурата в системата на държавните органи и местното самоуправление се потвърждава от факта, че в организационно отношение адвокатурата не е подчинена на никакви органи, дейността й се финансира не от федералния или местния бюджет, а от за сметка на средствата, спечелени от самите адвокати, адвокатите по своя статут не са длъжностни лица, държавни служители и самостоятелно заети граждани.

Барът също не е сред обществените организации в смисъл, че се разбират в членове 13 и 30 от Конституцията на Руската федерация, Федералните закони от 19 май 1995 г. „За обществените сдружения“, от 12 януари 1996 г. профсъюзи, техните права и гаранции за дейност", от 11 юли 2001 г. "За политическите партии" и други законодателни актове, както и в член 22 от Международния пакт за граждански и политически права. Това се дължи по-специално на факта че членството в адвокатурата, за разлика от обществените сдружения, предполага наличие на юридическо образование и осъществяване на професионални дейности, насочени към защита на интересите на други лица, които не са членове на правната общност.

Застъпничеството е особен вид обществено-правна дейност, която макар и да се извършва предимно в частни интереси, по принцип е публична. До голяма степен благодарение на тази дейност се осигурява ефективността на правното регулиране, включително създаване на условия за спазване и използване от гражданите на действащите в обществото правни норми, както и за наблюдение на правилното прилагане на законите от държавните органи. , институции, обществени сдружения, местни власти и длъжностни лица.лица.

По своята същност застъпничеството е да оказва правна помощ на граждани и юридически лица. В същото време не е изключена възможността за застъпничество и в интерес на държавни органи, други държавни органи, както и местни власти. По-специално, в съответствие с член 53 от Федералния конституционен закон "За Конституционния съд на Руската федерация", адвокати или лица с юридическа степен могат да действат като представители на страна в конституционното производство.

По своето съдържание застъпничеството в много отношения е сходно с юридическите дейности, които могат да се извършват от държавни органи и институции, обществени сдружения и физически лица. Отличава го от други подобни видове правна дейностче се извършва на професионална основа от адвокати, тоест от лица, които имат специално обучениекоито по реда на коментирания закон са получили статут на адвокат и работят в една от организационните форми на адвокатски формирования.

Адвокатската професия е особен вид адвокатска професия, която включва и професиите на съдия, следовател, юрисконсулт, нотариус и др.

Но ако в рамките на други видове дейност защитата на правата, свободите и законните интереси се осъществява само доколкото те са в съответствие със закона, адвокатът в своята дейност трябва да се стреми да осигури тези цели, без да преценява или поставя под съмнение. тяхното съответствие със закона.

Застъпничеството, въпреки че се извършва на професионална основа и включва заплащане на адвокат, не е предприемачество или друго, незабранено със закон. икономическа дейности не е предназначена за печалба. Това обстоятелство беше специално подчертано от Конституционния съд на Руската федерация (виж, например, Резолюция от 24 февруари 1998 г. N 7-P относно случая на проверка на конституционността на някои разпоредби на членове 1 и 5 от Федералния закон от февруари 1998 г. 5, 1997 г. „За ставките на застрахователните премии v Пенсионен фондРуска федерация, фонд социална осигуровкана Руската федерация, Държавния фонд по заетостта на Руската федерация и фондовете за задължително медицинско осигуряване за 1997 г. "и Резолюция от 23 декември 1999 г. N 18-P относно проверката на конституционността на някои разпоредби на членове 1, 2, 4 и 6 от Федералния закон от 4 януари 1999 г. „За ставките на осигурителните вноски в Пенсионния фонд на Руската федерация, Фонда за социално осигуряване на Руската федерация, Държавния фонд по заетостта на Руската федерация и към задължителното медицинско осигуряване Средства за 1999 г."). Както е посочено в тези закони, адвокатите извършват дейности, които имат публичноправен характер, тъй като имат обществено задължение да осигуряват защитата на правата и свободите на човека и гражданина (включително по назначаване на съдилища) , като по този начин се гарантира правото на всеки да получи квалифицирана правна помощ, което произтича от членове 45 и 48 от Конституцията на Руската федерация. Публичноправните задачи задължават адвокатите да в предвидени от закона случаи да предоставят преференциални или безплатни правни услуги на социално незащитени граждани.

Публичният характер на застъпничеството го отличава от предприемаческата дейност, която, както е посочено в член 2 от Гражданския кодекс на Руската федерация, е независима дейност, извършвана на собствен риск, насочена към систематично извличане на печалба от използването на имущество, продажба на стоки, извършване на работа или предоставяне на услуги от лица, регистрирани в това качество по предвидения от закона ред.

Като се има предвид, че правната помощ на граждани и юридически лица може да бъде оказвана не само от адвокати, но и от други работещи, включително и на професионална основа, коментираният Закон специално предвижда необходимостта от разграничаването му от самата адвокатска практика. Това е от особено значение, особено в случаите, когато промишлеността процесуално праводопуска възможността за участие в съдебно производство като представител или защитник само на адвокати (част 1 на чл. 45 и част 2 от чл. 49 Наказателно процесуален кодексРуска федерация).

Особеностите на правната помощ, предоставяна от други лица, включват по-специално факта, че по правило това не е единственият вид дейност на тези лица и се извършва само по определен кръг от въпроси, свързани с предмета на дейност. на съответните органи, организации, поделения.

Както следва от член 182 от Гражданския кодекс на Руската федерация, представителството се разбира като извършване от едно лице (представител) от името на друго лице (представено) по силата на правомощие, основано на пълномощно, посочване на закон. или акт на упълномощен държавен орган или орган на местно самоуправление, на тези или други действия, пряко насочени към създаване, изменение или прекратяване на правата и задълженията на представлявания.

Представителството на интересите на държавни органи, организации, институции, обществени сдружения по силата на закона се осъществява от техните ръководители, както и служители юридическо лице. Правомощията на такъв представител се потвърждават от документи, удостоверяващи служебното му положение. Законните представители на граждани, които поради възраст, физически или умствени увреждания не могат да упражняват самостоятелно правата и задълженията си, могат да бъдат родители, настойници и попечители на малолетни и непълнолетни лица и лица, признати за недееспособни или частично недееспособни, както и настойничество. и органите по настойничество.

Адвокат е лице, което по реда на този федерален закон е получило статут на адвокат и право да упражнява адвокатска дейност. Адвокатът е независим юрисконсулт. Адвокатът няма право да се занимава с други платени дейности, с изключение на научни, преподавателски и други творчески дейности.

Предоставяне на правна помощ, адвокат:

1) дава съвети и информация по правни въпроси устно и писмено;

2) съставя молби, жалби, молби и други документи от правен характер;

3) представлява интересите на упълномощителя в конституционно производство;

4) участва като представител на упълномощителя в граждански и административни производства;

5) участва като представител или защитник на упълномощителя в наказателни производства и производства по дела за административни нарушения;

6) участва като представител на упълномощителя в производствата в арбитражния съд, международния търговски арбитраж (съд) и други органи за разрешаване на конфликти;

7) представлява интересите на упълномощителя в публични органи, местни власти, обществени сдружения и други организации;

8) представлява интересите на принципала в публични органи, съдилища и правоприлагащи органи на чужди държави, международни съдебни органи, недържавни органи на чужди държави, освен ако не е предвидено друго в законодателството на чуждите държави, уставните документи на международните съдебни органи и други международни организации или международни договориРуска федерация;

9) участва като представител на упълномощителя в изпълнителното производство, както и в изпълнението на наказателното наказание;

10) действа като представител на упълномощителя в данъчните правоотношения.

Трябва да се отбележи, че списъкът на видовете правна помощ, които могат да бъдат предоставени от адвокати, не е изчерпателен. Някои от неговите видове са посочени директно в специални законодателни актове (например, съгласно параграф 6 от част четвърта на член 56 и част пета от член 189 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, адвокат може да присъства по време на разпита на свидетел), други - като не е забранено от федералния закон, макар и директно от него и не е предвидено - също могат да бъдат адвокати.

Анализът на правомощията на адвоката, когато им оказва правна помощ, ни позволява да кажем, че тази дейност е многостранна и засяга в своето проявление немалко сфери на човешкия живот в обществото и има разнообразен правен характер.

Така например в конституционно производство адвокат може да представлява интересите на заявителя - органа или лицето, изпратило жалбата до Конституционния съд на Руската федерация, или на противоположната страна - органа или официаленкойто е издал или подписал оспорения акт или е упражнил спорната компетентност (член 53 от Федералния конституционен закон „За Конституционния съд на Руската федерация“). В същото време той може да подаде жалба от името на своя упълномощител, да се запознае с материалите по делото, да изложи позицията на представляваната страна по делото, да подаде писмени отговори на жалбата, да задава въпроси на участниците в процеса, правете движения и предизвикателства.

V граждански съдебен процесадвокат може да действа на страната на ищеца или ответника или да представлява интересите на други участници в съдебното производство (трети лица, участници в извънсъдебни производства и др.). Съгласно член 54 от Гражданския процесуален кодекс на Руската федерация, представителят има право да извършва всички процесуални действия от името на представлявания. Въпреки това, правото на представител да подпише искова молба, предявяване на съда, внасяне на спора в арбитраж, завеждане на обратен иск, пълен или частичен отказ от искове, намаляване на техния размер, признаване на иск, промяна на предмета или основанието на иска, сключване на споразумение за спогодба, прехвърляне на правомощия на друго лице (прехвърляне), обжалване на съдебно решение, завеждане изпълнителен документза събиране, получаването на присъденото имущество или пари трябва да бъде изрично уговорено в пълномощното, издадено от представляваното лице.

В производства по дела за административни нарушения адвокат може да участва като защитник - при необходимост да окаже правна помощ на лице, по отношение на което се води производство по административно нарушение, или представител - да окаже правна помощ на пострадалия . По силата на член 25.5 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, защитник и представител могат да участват в производство по дело за административно нарушение, независимо на кой орган попадат в юрисдикцията, от момента на съставяне на протокола. се съставя акт за административно нарушение, а в случай на административно задържане на гражданин във връзка с административно нарушение, защитникът се допуска да участва в производството по делото за административно нарушение от момента на административно задържане. След като са допуснати до делото за административно нарушение, защитникът и представителят имат право да се запознаят с всички негови материали, да представят доказателства, да правят искания и възражения, да участват в разглеждането на делото, да обжалват прилагането на мерки за обезпечаване. производството по делото, решението по делото, се ползват с други процесуални права по реда на Кодекса.

В наказателното производство адвокатът може да действа или като защитник (когато става въпрос за защита на интересите на заподозрения или обвиняемия), или като представител (когато става въпрос за жертва, граждански ищец и граждански ответник). Част пета от член 189 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация също предвижда участието на адвокат като представител на интересите на свидетел.

В публичните органи, местните власти, обществените сдружения и други организации адвокатът има право да представлява своя упълномощеник при решаване на всякакви въпроси, с изключение на тези, които по силата на закона са прерогатив на самите принципали (напр. подписване на завещание).

След влизането в сила на Данъчния кодекс на Руската федерация, който създава система и основни принципиданъчно облагане и такси в Руската федерация, отдавна остарялата норма на Правилника за адвокатурата относно освобождаването на адвокатските колегии от данъци официално загуби своята правно действие, както и много други норми на данъчното право, съдържащи се в специални, т. нар. неданъчни закони. Решаването на конкретни въпроси на данъчното облагане на адвокатите и юридическите лица обаче не е възможно без цялостно решаване на идейните въпроси за организиране на адвокатската професия и осъществяване на адвокатурата.

По този начин застъпничеството, актуализирано в различни правни планове на човешкия живот, в резултат на това също е обект на комплексно правно регулиране, като се вземат предвид спецификите на индустриалното регулиране.

Въпрос 2. Правна уредба на адвокатурата в

наказателно производство.

Наказателно-процесуалното законодателство определя, че на първо място като защитници се допускат адвокати. Законът признава възможността за допускане със съдебно решение близки роднини на обвиняемия или други лица като защитници, но в повечето случаи (с изключение на тези, които са под юрисдикцията на мировия съдия) те могат да упражняват правомощията си само заедно с адвокат. Само в производство пред магистрат тези лица се допускат не само заедно с, но и вместо адвокат, т.е. могат да бъдат единствени носители на правата и задълженията на защитник.

Така че само адвокати могат да бъдат на страната на заподозрените и обвиняемите по време на предварителното разследване като защитници. Посочено в част 2 на чл. 49 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, образно казано, помощните защитници могат да участват само в съда, тъй като те са разрешени само по определение или съдебно разпореждане.

Части 2 и 4 от анализираната статия не оставят никакво съмнение, че за да бъде допуснат до участие в наказателно дело като защитник, адвокатът трябва да представи два документа на лицето, отговорно за воденето на наказателното дело - адвокатско свидетелство и заповед. Останалите лица, посочени в част 2 на този член, се допускат въз основа на съдебно решение.

Законът предвижда участие на защитник от сцената предварително разследванекакто по време на дознанието, така и по време на предварителното следствие. Защитникът може да участва на страната на обвиняемия и в интерес на заподозрения. Следователно имаме предвид, точно казано, двама участници в наказателния процес: защитникът на заподозрения и защитникът на обвиняемия. В същото време защитникът на обвиняемия участва в делото от момента на вземане на решението лицето да бъде привлечено като обвиняем и независимо от каквито и да било обстоятелства, а в интерес на заподозрения - в случаите, посочени в ал. 5, част 3 на чл. 49 от Наказателно-процесуалния кодекс.

Признавайки значението на навременното предоставяне на квалифицирана правна помощ на обвиняемия и заподозрения, за да се гарантира реална защита на техните права в наказателното производство, Конституцията на Руската федерация изрично определя срока за участие на защитника в наказателния процес, свързвайки го по отношение на обвиняемия с повдигане на обвинение, а по отношение на заподозрения - със задържане или лишаване от свобода в ареста (чл. 48, част 2). Тези конституционни разпоредби при формиране на коментирания член бяха възприети от законодателя само като минимални стандарти.

Наказателно-процесуалният кодекс на Руската федерация по принцип запази предишните стандарти по отношение на участието на защитник от страна на обвиняемия, но направи малка поправка: според предишния кодекс на адвокат беше позволено да участва от момента на повдигане на обвинението; съгласно Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация - от момента на издаване на решение за привличане на лице като обвиняем. Това изменение означава, че обвиняемият не просто е получил право да получи копие от решението за привличане на лице като обвиняем, както е предвидено в параграф 2 на част 4 на чл. 47 от НПК, но също така трябва да бъде уведомен във възможно най-кратък срок за произнасянето, за да може да се свърже със своя защитник, ако той вече съществува, или да предприеме мерки за избор на адвокат, който да участва като защитник.

Настъпиха значителни промени в законодателството по отношение на регламентирането на участието на защитник на страната на заподозрения. След като са запазили основанията и реда за участие на защитника на заподозрения, установени от предишния закон (в случай на задържане на лице по подозрение в извършване на престъпление и в случай на задържане на това лице преди повдигане на обвинение), Наказателно-процесуалният кодекс на Руската федерация подчертава, че и в двата случая адвокат се допуска от момента на действителното задържане на лицето.

Трябва да се вземат предвид и по-значими иновации. Първо, сега в определени случаи защитник на заподозрян може да бъде допуснат от момента на образуване на наказателно дело (в случаите на частно обвинение и в случаите, в които разглеждането се извършва под формата на дознание). На второ място, защитникът се допуска от момента на обявяване на решението за назначаване на съдебна заповед на заподозрения. психиатрична експертиза. На трето място, защитникът има право да участва от момента, в който започне прилагането на други мерки. процесуална принудаили друго съдебни производствазасягащи правата и интересите на заподозрения.

В редица членове на Наказателно-процесуалния кодекс (включително чл. 49) провеждането на определени процесуални действия е свързано с момента на действителното задържане на лице. Въпреки това, съответните пряко определениене е дадено в кода. При тълкуване на тази разпоредба, на първо място, трябва да се има предвид, че наказателно-процесуалният закон се отнася само до наказателно процесуално задържане (освен което, както знаете, има и административно-правно задържане). Освен това предаването на човек в полицията не винаги е елемент, етап от реалното задържане. Може да се счита за такова, когато задържането се извършва по наказателно дело въз основа на решение на длъжностно лице (следовател, разпитващ служител, прокурор). Но предаването на лице, заловен в момента на извършване на престъплението, не може да се счита за етап (или момент) на задържане; необходимо е първо да се установи самоличността, да се реши въпросът за образуване на наказателно дело. Трябва да се отбележи, че действащият Наказателно-процесуален кодекс разделя понятието за довеждане на лице (например в органа за разследване) и неговото задържане, установявайки (част 1 на член 92), че след като заподозреният бъде доведен в органа за разследване , на следователя или прокурора, в срок не повече от три часа, трябва да бъде съставен протокол за задържане. Изглежда, че моментът на фактическото задържане следва да се счита за момента на обявяване на протокола за задържане на задържаното лице.

Придобивайки правото на участие в наказателното производство, защитникът упражнява процесуалните си права не само при дознанието и предварителното следствие, но и в следващите етапи от наказателния процес, тъй като обвиняемият (подсъдим, осъден) има право да участва в тях.

Фактът, че защитникът има значителен обем процесуални права, известна самостоятелност при избора на процесуални средства и тактика за осъществяване на защитата не изключва производния характер на неговата дейност. Трябва да се има предвид, че не само изборът на защитник (и следователно неговото участие), но и прилагането на избраните от него средства за защита зависят от волята на обвиняемия (заподозрения). В тази връзка най-важното за избор на средства за защита и коригиране на позицията по делото е да се осигури на защитника възможността да има лични срещи с заподозрения или обвиняемия по всяко време, без да се ограничава броят и продължителността им.

Законът предоставя на защитника широки възможности за упражняване на правата и задълженията си по време на предварителното разследване и дознание, по време на целия процес, в етапите на обжалване, касация и надзорни производства. Той също така има право да участва в съдебни заседания при разглеждане на жалби за незаконосъобразни или необосновани действия и решения на органите за предварително разследване и други действия и решения в случаите, предвидени в закона.

За разлика от Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР от 1960 г., който всъщност не позволяваше на защитника да участва в етапа на насрочване на съдебно заседание, действащият закон (член 234 от Наказателно-процесуалния кодекс) предоставя на защитника широки възможности да упражнява правата на защита на етап предварително изслушванедела.

С участието на защитник при дознание или предварително следствие разпитите на заподозрения и обвиняемия се извършват в присъствието на защитник. Последното е налице, когато на заподозрения се разяснят обстоятелствата, при които е заподозрян, и когато срещу лицето е повдигнато обвинение - реални обстоятелстваи тях правна оценка(квалификации).

Законът не ограничава броя на обвиняемите (заподозрените), които могат да бъдат защитавани на дознание, предварително следствие или в съда от един защитник. Той само постановява, че едно лице не може да защитава двама обвиняеми (заподозрени), които имат противоречия.

Горните разпоредби не означават, че има неограничена възможност за защита на произволен брой обвиняеми (заподозрени) по едно дело. При сключване на споразумение с клиент адвокатът трябва да прецени обема и сложността на делото, да вземе предвид възможността от противоречия между обвиняемите в бъдеще и т.н.

върховен съдРуската федерация, участието на защитник от страна на двама обвиняеми, които имат противоречиви интереси по делото, се равнява на липса на защита и го признава за съществено нарушение на наказателнопроцесуалния закон, което води до отмяна на присъдата (Резолюция на Пленума на Върховния съд на Руската федерация от 23 август 1988 г. N 5 // Сборник от решения на пленумите по наказателни дела, Spark, стр. 396; BVS RF, 2001, N 5, стр. 20).

Нарушаването на правото на защита на подсъдимия се признава и ако адвокатът е извършил защита по отношение на лице, чиито интереси противоречат на интересите на друго лице, на което той е оказал правна помощ по друго дело (BVS RSFSR. 1981. N 2. P 14 - 15).

В статията, която анализираме, въпросът за участието на защитник в наказателно дело, съдържащо информация, съставляваща държавна тайна. Законът изрично гласи: ако защитникът няма съответния достъп до посочената информация, той е длъжен да подпише споразумение за неразкриване.

На заподозрения, обвиняемия, подсъдимия трябва да бъде своевременно разяснено за възможността за участие на защитника и за момента на допускането му до наказателния процес.

Защитникът се кани от заподозрения, обвиняемия, негов законен представител, както и други лица от името или със съгласието на заподозрения, обвиняемия. Заподозреният, обвиняемият има право да покани няколко защитници.

По искане на заподозрения, обвиняемия, участието на защитник се осигурява от следователя, следователя, прокурора или съда.

Ако поканеният защитник не се яви в 5-дневен срок от датата на заявлението за покана на защитник, дознавателят, следователят, прокурорът или съдът има право да предложи на заподозрения, обвиняемият да покани друг защитник, и при отказ да вземе мерки за назначаване на защитник. Ако защитник, участващ в наказателно дело, не може да участва в производството на конкретно следствено действие в рамките на 5 дни, а заподозреният, обвиняемият не покани друг защитник и не кандидатства за неговото назначаване, тогава следователят, следователят правото да се извърши това следствено действие без участието на защитник, с изключение на случаите, предвидени в параграфи 2 - 7 от първа част на член 51 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.

Ако в рамките на 24 часа от момента на задържането на заподозрения или ареста на заподозрения или обвиняемия присъствието на поканения от него защитник е невъзможно, следователят, следователят или прокурорът предприемат мерки за назначаване на защитник. Ако заподозреният, обвиняемият откаже да назначи защитник, следствените действия с участието на заподозрения, обвиняемият може да се проведе без участието на защитник, с изключение на случаите, предвидени в параграфи 2-7 на първия член 51 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.

Ако адвокатът участва в предварителното разследване или съдебни споровепри назначаване на разпитващ служител, следовател, прокурор или съд, разходите за възнаграждение на неговия труд се компенсират от федералния бюджет.

Статията, която разглеждаме, предвижда различен ред за допускане на защитник. Защитникът се допуска до участие в производството по наказателно дело по покана на заподозрения, обвиняемия, негов законен представител, както и други лица от името или със съгласието на заподозрения, обвиняемия. В същото време, по искане на заподозрения, обвиняемия, участието на защитник се осигурява от следователя, следователя, прокурора или съда.

Изборът на защитник от обвиняемите (заподозрените) или по тяхно искане или с тяхно съгласие от други лица е важна гаранция за осигуряване посочени участницинаказателен процес правото на защита. Това обаче не е само правно значим акт. Съдържа и етичен принцип, изразяващ се преди всичко в наличието на взаимно доверие между страните, сключващи споразумение за водене на стопанска дейност. Доверието е обстоятелство, което до голяма степен определя нормалното развитие на отношенията между защитника и клиента в хода на наказателното производство. Ето защо законът дава предпочитание на участието на защитник по избор на обвиняемия (заподозрения). В същото време законът, защитавайки доверието на обвиняемия и защитника, забранява разпит на защитника като свидетел за обстоятелствата, които са му станали известни във връзка с участието в наказателното производство.

Върховният съд на Руската федерация последователно признава за съществено нарушение на наказателно-процесуалния закон факта, че на обвиняемия не е предоставено право да покани защитник по свой избор (BVS RSFSR. 1983. N 6. S. 8; 1984. N 5. S. 9), считайки подобно неспазване на закона не само за нарушение Наказателно-процесуален кодекс, но и чл. 47, 48 от Конституцията на Руската федерация (BVS RF. 1997. N 5). Той вижда и нарушение на закона, когато вместо избрания адвокат защитава друг защитник (БВС РСФСР. 1982. N 6. С. 8; 1989. N 9. С. 5 - 6). Върховният съд подкрепя правото на подсъдимия да защитава интересите си в съда от адвоката, защитил интересите му на етапа на предварителното разследване (BVS RSFSR. 1972. N 5. P. 11; BVS RF. 1996. N 2. P. 11) . В същото време законът, според Върховния съд на Руската федерация, не съдържа изисквания юридическата служба, в която членува адвокатът, териториално да принадлежи към областта, където се провежда разследването (BVS RF 2001. № 8. С. 12).

Разпоредбата на закона за задължението на следователя и съда да предоставят защитник по искане на обвиняемия на практика е еквивалентна на делата задължително участиезащитник, а неспазването му поражда същите неблагоприятни последици, които настъпват при съществени нарушения на наказателно-процесуалния закон.

Следователят или съдът осигуряват участието на защитника по искане на обвиняемия (заподозрения) в съответствие с разпоредбите на част 2 на чл. 50 от Наказателно-процесуалния кодекс.

Част 3 на горния член нормативно урежда въпроса за последиците, които настъпват в случаите, когато участващият в делото защитник не може да участва в производството на конкретно следствено действие в срок от пет дни, а заподозреният и обвиняемият не поканят друг. защитник и не кандидатстват за назначаването му. В тези случаи разпитващият служител, следователят има право да извърши това следствено действие без участието на защитник, с изключение на случаите, предвидени в параграфи 2 - 7 на част 1 на чл. 51 от Наказателно-процесуалния кодекс.

Подобни последици настъпват в съответствие с част 4 на този член: ако в рамките на двадесет и четири часа от момента на ареста на заподозрения или задържането на заподозрения или обвиняемия е невъзможно да се яви поканеният защитник, тогава запитващият следователят или прокурорът взема мерки за назначаване на защитник. Ако посочените лица откажат да назначат защитник, следствените действия с тяхно участие могат да се извършват дори при отсъствие на защитник, с изключение на случаите, предвидени в параграфи 2-7 на част 1 на чл. 51 от Наказателно-процесуалния кодекс.

Смяната на избрания от обвиняемия защитник в нарушение на установения от закона ред се счита за материално нарушениенаказателнопроцесуално право (BVS RSFSR. 1980. N 1. C. 9; 1981. N 10. C. 8).

Искането на обвиняемия за осигуряване на участие на защитника, изразено по време на дознанието или по време на предварителното разследване, трябва да бъде правилно процесуално формализирано под формата на писмена или устна молба. Молбата може да бъде представена в обща форма или да съдържа искане за назначаване на конкретен адвокат. Неуведомяването на близки роднини за тези молби, както и неуведомяването им за отговора на правния съвет, който е готов да повери случая на съответния адвокат в случай на споразумение с правния съвет, се счита за нарушение. на правото на защита на обвиняемия (BVS RSFSR. 1989. N 10. C. 7) .

При вземане на решение за принудителна смяна на защитник е необходимо да се обясни заинтересовано лицекакво е причинило вземането на решението (BVS RSFSR. 1989. N 9. S. 5 - 6), както и да получи от него съгласие да участва като защитник на друг адвокат (BVS RSFSR. 1986. N 1. S. 15 - 16).

Когато решават дали да заменят избрания от обвиняемия защитник, следователят и съдът трябва да вземат предвид не само общи разпоредбисъдържащи се в hh. 3 и 4 от статията, която анализираме, но също специални правиларегламентиращо участието на защитника в различни етапи на наказателното производство.

Възнаграждението за работата на адвокат, извършващ защита по назначаване, се извършва в съответствие с част 5 от този член.

1. Участието на защитник в наказателното производство е задължително, ако:

1) заподозреният, обвиняемият не е отказал защитника по реда на член 52 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация;

2) заподозреният, обвиняемият е непълнолетен;

3) заподозреният, обвиняемият поради физически или умствени увреждания не може самостоятелно да упражни правото си на защита;

4) заподозреният, обвиняемият не владее езика, на който се води наказателното производство;

5) лицето е обвинено в извършване на престъпление, за което може да бъде наложено наказание лишаване от свобода за срок над петнадесет години, доживотен затвор или смъртно наказание;

6) наказателното дело подлежи на разглеждане от съд с участието на съдебни заседатели;

7) обвиняемият е подал молба за разглеждане на наказателното дело по реда на глава 40 от този кодекс.

В случаите, предвидени в алинеи 1-5 на първа част на чл. 51 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, участието на защитник се осигурява по начина, предвиден в част трета на член 49 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, и в случаите, предвидени в параграф 6 и 7 от част първа на този член, от момента, в който поне един от обвиняемите подаде молба за разглеждане на наказателно дело от съдебни заседатели или искане за разглеждане на наказателно дело по реда, предвиден в глава 40 от Наказателния кодекс Процедура на Руската федерация.

Ако в случаите, предвидени в параграф 1 на този член, защитникът не е поканен от заподозрения, обвиняемия, неговия законен представител, както и от други лица от името или със съгласието на заподозрения, обвиняемия, след това разпитващият служител, следователят, прокурорът или съдът осигуряват участието на защитника в наказателното производство.

Случаите на задължително участие на защитник в наказателното производство се определят основно по същия начин, както е предвидено в Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР от 1960 г. Само параграф 5 от част 1 на този член е значително модернизиран, който предвижда задължително участие на защитник, ако лице е обвинено в извършване на престъпление, за което може да бъде наложено наказание не само под формата на смъртно наказаниено и под формата на доживотен затвор или лишаване от свобода за повече от петнадесет години. Освен това част 1 е допълнена с параграф 7, предвиждащ задължително участие на защитник, ако обвиняемият е подал молба за решаване на делото по начина, предписан от гл. 40 от Наказателно-процесуалния кодекс.

Изброяването в закона на случаите на задължително участие на защитник се дължи на наличието в производството на ситуации, когато обвиняемият (заподозреният) поради различни обстоятелства, посочени в закона или субективни причини, не е в състояние да защити изцяло своите интереси по собствени.

Разглеждането на наказателно дело без участието на защитник в случаите, предвидени в коментираната статия, се счита за съществено нарушение процедурни правила, което води до отмяна на присъдата (BVS RF. 1994. N 1. P. 6; N 6. P. 7).

Съгласно закона при провеждане на предварително разследване по дела, които могат да станат предмет на съдебен процес, участието на защитник е задължително при обявяване на приключването на предварителното разследване на обвиняемия и представянето му на всички материали по делото. случай за запознаване. Неосигуряването на участието на защитник на този етап от предварителното разследване се счита за съществено нарушение на наказателнопроцесуалния закон и ако е постановена присъда, това означава нейната отмяна (BVS RF. 1994. N 9. P. 7).

Пленумът на Върховния съд на Руската федерация обясни на съдилищата, че участието на защитник по дело за престъпление на непълнолетно лице е задължително, независимо дали обвиняемият, извършил престъплението на възраст под осемнадесет години, е навършил пълнолетие към този момент. Освен това това правило се прилага и за случаите, когато лице е обвинено в извършване на престъпления, едното от които е извършено от него на възраст до осемнадесет години, а другото - след навършване на пълнолетие (параграф 3 от Указа от Пленум на Върховния съд на Руската федерация от 14 февруари 2000 г. N 7 "За съдебната практика по дела за престъпления на непълнолетни" // Сборник с решения на пленумите по наказателни дела. Spark. P. 530).

Задължителното участие на защитник от страна на умствено изостанал се извършва в случаите, когато това лице поради умствени увреждания не може самостоятелно да упражни правото си на защита (Сборник от решения и определения на Върховния съд на РСФСР, стр. 479).

Законът съдържа само общо споменаване на физически и психически увреждания, наличието на които у обвиняемия (заподозрения) определя задължителното участие на защитник. Следователят и съдът решават този въпрос в зависимост от това дали собственикът на тези недостатъци може на практика да използва своите субективни права, т.е. упражняват правото си на защита.

Пленум на Върховния съдебна властдържави в Указ от 16 юни 1978 г. N 5 разяснява, че лица, които поради физически или умствени увреждания не могат сами да упражнят правото си на защита, трябва да се разбират по-специално лица, макар и признати за вменяеми, но страдащи или временно психични разстройства, значителен дефект на говора, зрението, слуха или друго тежко заболяване (Сборник с решения на пленумите по наказателни дела. Искра. С. 121).

Ако казусът е разрешен по правилата на разд. 40 от Наказателно-процесуалния кодекс, съдът трябва да осигури участието на защитник, ако той не е бил поканен от подсъдимия или други лица (част 1 на член 315 от Наказателно-процесуалния кодекс).

Принудителното участие на защитник може да се осъществи както по назначаване, така и по покана на обвиняемия или други лица. Законодателят дава предимство на участието на защитник въз основа на покана. В същото време защитникът се признава за избран на практика не само когато е сключено споразумение относно неговото участие, но и когато обвиняемият (подсъдимият), докато е в ареста, покани адвокат чрез съда (BVS RSFSR. 1988). N 4).

Заподозреният, обвиняемият има право да откаже помощта на защитник по всяко време на производството по наказателно дело. Такъв отказ се допуска само по инициатива на заподозрения или обвиняемия. Отказът на защитника се заявява в писанеи е отразено в протокола от съответното процесуално действие.

Отказът на защитника не е задължителен за разпитващия служител, следователя, прокурора, съда в случаите, предвидени в параграфи 2-7 на първа част на член 51 и част четвърта на член 247 от Наказателно-процесуалния кодекс на Русия. Федерация.

Отказът да има защитник не лишава заподозрения или обвиняемия от правото да кандидатства в бъдеще за допускане на защитник до участие в производството по наказателно дело. Допускането на защитника не води до повторение на вече извършени до този момент процесуални действия.

За разлика от предишните правила на Наказателно-процесуалния кодекс на РСФСР от 1960 г., анализираната статия съдържа важна новост, която се състои във факта, че отказът на адвокат на един етап не възпрепятства участието му в следващите етапи на престъпление. производство.

Обвиняемият и заподозреният имат право на защитник от момента, посочен в ч. 3 на чл. 49 от Наказателно-процесуалния кодекс. Но те, както всяко друго субективно право, могат да се възползват не само от разрешения от закона момент, но и на по-късен етап, а могат и да го откажат напълно.

Разрешавайки правото да откаже защитник, законът формулира строго условие: такъв отказ е правно значим само ако е направен по инициатива на самия обвиняем (заподозрян), което следва да бъде посочено в съответните протоколи или в доброволно представени документи. посочените предметиписмени молби, становища (BVS RSFSR. 1963. N 3. S. 11 - 12; BVS USSR. 1978. N 4. S. 10). В същото време следователят, съдът трябва да установи истинските мотиви за отказа на защитника. Ако в процеса бъде обявен отказ на защитника, съдът (съдията) е длъжен да обсъди тази молба, да изслуша мнението на останалите участници в процеса и да постанови определение (определение). Отказът на съда да обсъди отказа на подсъдимия да има адвокат се счита за съществено нарушение на наказателнопроцесуалния закон (BVS RSFSR. 1976. N 2. P. 9).

Следователят, следователят, съдът, съдията, разглеждайки полученото заявление за отказ на защитника, трябва да прави разлика между отказа да помогне на защитника като цяло и от назначения защитник (BVS RSFSR. 1972. N 5. P. 9; 1989. N 9. С. 5 - 6 ), тъй като в определени случаиВъзможно е да има различни процесуални последици.

Отказ на подсъдимия от услугите на лице, което не се яви на с съдебно заседаниеВърховният съд на Руската федерация счита защитника за принуден и квалифицира като особена проява на нарушения на правото на защита на обвиняемия (BVS RSFSR. 1990. N 12. P. 2; BVS RF. 1995. N 4. стр. 9). По същия начин се разглеждат и други форми на отказ на защитника с действително неосигуряване на участието на последния (БВС РСФСР. 1984. N 5. S. 10; 1988. N 12. S. 11; 1989. N 4. S 10; BVS RF. 1997. N 6. S. 16).

Мотивите за отказ да има адвокат могат да бъдат: непознаване на назначения адвокат, желание да има друг адвокат като защитник, недоверие към препоръчания адвокат, липса на средства за заплащане и др. Дознателят, следователят, съдията са длъжни да помогнат на обвиняемия (заподозрения) да разбере текущата ситуация и ако няма средства за заплащане на адвокат, да му разяснят разпоредбите на закона относно възможността за освобождаване от пълно или частично плащане за правна помощ.

Като нарушение на правото на защита на подсъдимия Върховният съд на Руската федерация разглежда отказа на искането на подсъдимия за замяна на защитника поради несъответствие с него при определяне на позицията по делото (BVS RSFSR. 1976. N 5 . стр. 7). V този случайпо същество трябва да бъдат постановени две решения: едно - относно действително заявения отказ на защитника, който трябва да бъде взето на основание чл. 52; вторият - при допускане на друг защитник по правилата на чл. 50 от Наказателно-процесуалния кодекс.

Посоченото в част 2 на член 52 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, че не е задължително съдът, следователят, прокурорът да отказват защитник в случаите, изброени в параграфи 2 - 6 на част 1 на чл. 51 не означава, че те не могат да бъдат разглеждани. Декларираните откази от защитник винаги подлежат на разглеждане, но в тези случаи те трябва да се разглеждат с особено внимание, като се има предвид, че отказът идва от лица, които се нуждаят особено от закрила. Исканията на тези лица обаче могат да бъдат отхвърлени. В същото време приетите решения (определения) трябва да бъдат разяснени на заинтересованите участници, а оттегленият защитник продължава да участва в наказателния процес.

Нарушение на правото на обвиняемия (заподозрян) на защита е неразясняването му на процесуалните права, които той придобива с оглед удовлетворяване на декларирания отказ на защитника (БВС СССР. 1983. N 4. П. 25).

1. От момента на допускане до участие в наказателно дело защитникът има право:

1) да има срещи с заподозрения, обвиняемия в съответствие с параграф 3 от четвърта част на член 46 и параграф 9 от четвърта част на член 47 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация;

2) събира и представя доказателства, необходими за предоставяне на правна помощ, по начина, предвиден в част трета на член 86 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация;

3) привличане на специалист в съответствие с член 58 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация;

4) да присъства при предявяване на обвинение;

5) да участва в разпита на заподозрения, обвиняемия, както и в други следствени действия, извършвани с участието на заподозрения, обвиняемия или по негово искане или искане на самия защитник по реда, установен от кодекса. от наказателния процес на Руската федерация;

6) да се запознаят с протокола за задържане, решението за прилагане на мярка за неотклонение, протоколи следствени действияизвършени с участието на заподозрения, обвиняемия, други документи, които са били представени или е трябвало да бъдат представени на заподозрения, обвиняемия;

7) след приключване на предварителното разследване да се запознае с всички материали по наказателното дело, да изпише всяка информация в произволен обем от наказателното дело, да направи копия на материалите по наказателното дело за своя сметка, включително с помощ на технически средства;

8) подават петиции и жалби;

9) участва в разглеждането на наказателно дело в съдилищата на първа, втора и надзорна инстанция, както и при разглеждане на въпроси, свързани с изпълнението на присъдата;

10) подава жалби срещу действия (бездействие) и решения на дознателя, следователя, прокурора, съда и участва в разглеждането им от съда;

11) да използва други средства и методи за защита, които не са забранени от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.

Защитникът няма право да разкрива данните от предварителното разследване, които са му станали известни във връзка с осъществяването на защитата, ако е бил предварително предупреден за това по реда, предвиден в чл.161 от Наказателно-процесуалния кодекс. на Руската федерация. Защитникът носи отговорност за разкриването на данните от предварителното разследване в съответствие с член 310 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

Осъществяването на защитната функция в наказателния процес означава преди всичко установяване на обстоятелства, които оправдават обвиняемия и смекчават неговата отговорност. Що се отнася до задължението за установяване на събитията от престъпление и лицата, виновни за извършването му, това е задължение на държавните органи, които извършват наказателно преследване. В същото време е забранено прехвърлянето на тежестта на доказване върху заподозрения или обвиняемия. Защитникът, чиито правомощия произтичат от правата и задълженията на обвиняемия (заподозрения) и чиято дейност е насочена към предоставяне на него (обвиняемия, заподозрения) на правна помощ за защита на законните интереси със средства, установени от закона, е също не е длъжен да прави това.

Чрез предоставяне на правна помощ на обвиняемия (заподозрения) при установяване на оправдателни обстоятелства, защитникът, чрез използване на правата си, може да постигне положителни резултати. Ако обаче защитникът не е решил задачата, това не означава, че вината на клиента му е доказана. Всяко друго заключение би противоречило на презумпцията за невинност, най-важните разпоредби, произтичащи от нея, и би изкривило смисъла на осигуряване на правото на защита на обвиняемия (заподозрения). Освен това в някои случаи е просто невъзможно да се докаже невинността. Следователно тежестта за доказване на вината е на този, който повдига обвинението, осъществява наказателното преследване.

Указание за задължението на защитника да използва средствата и методите на защита, установени или незабранени от закона за изпълнение на горните задачи, означава изявление на независимата позиция на защитника при избора на средствата и методите за защита на обвиняем (заподозрян), при определяне на позицията по делото. Това не означава, че той не е свързан с клиента в дейността си. Напротив, той действа заедно с обвиняемия, информира го за резултатите от дейността му, консултира се с него, довежда до вниманието на неговата позиция, коригира я. В случай на несъгласие с него обвиняемият (заподозреният) има право да откаже защитник (BVS RSFSR. 1976. N 5. P. 7).

Предоставянето на защитника правото да провежда лични срещи с заподозрения и обвиняемия на конфиденциална основа осигурява възможност за своевременно съгласуване с подсъдимия не само на общата позиция, но и на избраната тактика за нейното прилагане на различни етапи от процеса. производство. Това се гарантира чрез установяване на възможността за подобни посещения без ограничаване на техния брой и продължителност. Осигуряването на правото на среща не може да бъде поставено в зависимост от предварителния разпит на обвиняемия или заподозрения или извършването на други следствени действия. Конституционният съд призна Конституционния съд от 25 октомври 2001 г. N 14-P за незаконен и несъвместим с Конституцията на Руската федерация. 16 от Федералния закон „За задържането на заподозрени и обвинени в престъпления“ ведомствени ограничения за посещения от обвиняем (заподозрян), в зависимост от наличието на разрешение за това от лицето или органа, отговарящ за наказателното дело (VKS RF. 2002. № 1).

Защитникът е обект на доказване по наказателно дело. Той има право да представи доказателства, получени от неговия клиент или поискани чрез правен съвет (удостоверения, справки и др.). Освен това защитникът има право да участва в разпита на обвиняемия и заподозрения, други следствени действия, извършвани с тяхно участие. Възможността за неговото влияние върху хода на следственото действие се осигурява чрез предоставяне на защитника право да задава въпроси на разпитваните лица, които следователят може да отклони, но е длъжен да впише поставените въпроси в протокола. Защитникът трябва да бъде уведомен предварително за предстоящи следствени действия (BVS RSFSR. 1990. N 2. P. 10). Арбитражна практикапризнава за грубо нарушение на наказателнопроцесуалния закон фактите на неуведомяване на защитника за планираните следствени действия, противно на твърденията (исканията) за този адвокат (BVS RF. 1997. N 2. P. 18).

Подобни документи

Организация на застъпничеството и застъпничеството съгласно Федералния закон "За адвокатурата и застъпничеството в Руската федерация". Видове правна помощ, предоставяна от адвокати. Три връзки, които съставляват системата на застъпничеството и техните функции.

тест, добавен на 28.11.2010 г


Формиране и развитие на нормативната уредба за дейността на адвокатурата. Правен статут на адвокат. Институт за безплатна правна помощ при осъществяване на застъпничество. Актуални въпросиправно регулиране на адвокатурата в Руската федерация.

дисертация, добавена на 17.07.2016г


Възникването и развитието на адвокатската професия преди и след 1991г. Концепцията, характеристиките, принципите и характеристиките на застъпничеството в Русия. Анализ на нормативно-правни актове, които го уреждат. Организационна структура и форми на застъпничество в Русия.

дисертация, добавена на 04.03.2010г


Принципи, форми на организация и дейност на адвокатската професия, гаранции за адвокатурата. Целите на съществуването на адвокатурата като институция за професионална защита и представителство. Правни и административни формиорганизация на застъпничеството.

курсова работа, добавена на 01.07.2014


Оказване на квалифицирана правна помощ на населението. Развитие на съдебното представителство. Организация на застъпничеството и застъпничеството на съвременния етап. Принципи на функциониране на адвокатурата и формите на адвокатските колегии в Русия.

дисертация, добавена на 03.07.2011г


Същността и принципите на застъпничеството. Целта на организацията на застъпничеството. Опит в развитието на руската адвокатска професия преди 1917 г. Организация на адвокатската професия в Руската федерация на съвременен етап. Развитие на законодателството в областта на адвокатурата в Руската федерация.

курсова работа, добавена на 15.10.2004


основни характеристикизастъпничеството, връзката му с държавата. Обществени отношения, уредени от законодателството в областта на адвокатурата. Основните причини за проява на елементи на факултативност в правната уредба на адвокатурата.

тест, добавен на 01/05/2012


резюме, добавено на 12.07.2008 г


Принципи и форми на организация на застъпничеството. Процедурата за лицензиране на застъпничество. Организационно-правен статут на адвокатската колегия. Правна помощ на адвокат на юридически и физически лица. Участието му в наказателно производство.

курс на лекции, добавен на 15.11.2012г


Темата на работата е застъпничество. Концепцията за застъпничество. Адвокатът е адвокат, който е специализиран в предоставянето на правна помощ на граждани и организации. Разглежда се въпросът за необходимостта от нови форми на застъпничество – държавна и общинска.

480 рубли. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Теза - 480 рубли, доставка 10 минути 24 часа в денонощието, седем дни в седмицата и празници

Фролов, Дмитрий В. Конституционно-правно регулиране на дейността на адвокатурата в Руската федерация и в съставните образувания на Руската федерация: дисертация ... кандидат правни науки: 12.00.02, 12.00.11 / Фролов Дмитрий Валериевич; [Място на защита: Моск. хуманитарен. ун-т].- Пенза, 2013.- 175 с.: ил. РСЛ ОД, 61 13-12/82

Въведение

ГЛАВА I Конституционни и правни основи на дейността на адвокатурата в Руската федерация 14

1. Правно регулиране на дейността на адвокатурата в Руската федерация 14

2. Организация на дейността на адвокатурата в Руската федерация 47

ГЛАВА II. Особености на изпълнението по предмети Руска федерацияправомощия в областта на организиране на дейността на адвокатурата 72

1. Особености и проблеми на създаването на правни консултации 72

2. Особености на участието на адвокатите в дейности държавна системабезплатна правна помощ в съставните образувания на Руската федерация 92

3. Проблемни въпроси за участието на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация в процедурата за формиране на квалификационни комисии към адвокатските колегии 111

Заключение 135

Списък на източниците на правото и научната литература

Въведение в работата

Актуалност на темата на изследването. Федерален закон № 63-FZ от 31 май 2002 г. „За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация“ несъмнено въведе фундаментални промени в организацията на адвокатурата. Така например беше оправено нова формасамоуправление - адвокатска колегия на съставно образувание на Руската федерация, която е неправителствена организация с нестопанска цел, основана на задължителното членство на адвокати от един състав на Руската федерация.

ДА СЕ положителни последициПриемането на този федерален закон трябва да се дължи преди всичко на създаването на единна консолидирана адвокатска общност вместо съществуващите преди това различни адвокатски организации.

Адвокатията е институция, на която е възложено прилагането на конституционното право на гражданите да получават квалифицирана правна помощ. В тази връзка към адвокатите се прилагат особено високи изисквания за честност и морал, основани на моралните критерии и традиции на адвокатската професия, както и на международните стандарти и правила на адвокатската професия.

Както A.G. Кучерен, изискването за поверителност определя правата и задълженията на адвоката, които са от основно значение за професионалната дейност; адвокатът трябва да запази поверителността по отношение на цялата информация, предоставена му от самия принципал или получена от него относно неговия упълномощен или други лица в хода на предоставянето правни услуги; обаче задълженията за поверителност не са ограничени във времето.

Като се има предвид факта, че дейността на адвокатите е пряко свързана с предоставянето на правна помощ на гражданите на място, законодателят приписва регулирането на дейността на адвокатурата на броя на субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставни образувания на Руската федерация.

Междувременно присъствието на адвокатурата сред субектите на съвместна юрисдикция произтича и от публичноправния статут на адвокатурата като правен институт, който предоставя квалифицирана правна помощ и защита на правата и свободите на гражданите. Член 72 от Конституцията на Руската федерация отнася защитата на правата и свободите на човека и гражданина към субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. Същият член, в предметите на съвместна юрисдикция, определя персонала на съдебните и правоприлагащите органи, адвокатурата и нотариусите.

Характерна особеност на действащата руска конституция е фактът, че тя не разделя компетентността на Руската федерация и компетентността на съставните образувания на Руската федерация по въпроси на съвместна юрисдикция. Основният закон изброява само онези области, които подлежат на разграничаване. Към днешна дата основният закон, регулиращ дейността на адвокатурата, е Федералният закон от 31 май 2002 г. № 63-FZ „За адвокатската практика и адвокатурата в Руската федерация“.

В профилния закон обаче няма ясно разделение на компетенциите. Посочени са само някои от правомощията на съставните образувания на Руската федерация в областта на застъпничеството. От тях най-значимо е задължението за финансиране на мерки за организиране на система за безплатна правна помощ на гражданите. Останалите правомощия, пряко посочени в закона, са от организационен характер.

Трябва да се отбележи, че днес почти всички субекти на Руската федерация са приели законодателни актове, които регулират дейността на адвокатурата по един или друг начин.

Степента на научно развитие на темата.Адвокатията като предмет на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация досега не е била обект на специални научни изследвания, тъй като вниманието на изследователите е фокусирано предимно върху изучаването на организационно-правните основи на бар в Русия. Въз основа на гореизложеното можем да заключим, че тази тема се нуждае от подробно проучване и научно разбиране.

Проблемите на юридическата професия в Русия в една или друга степен се занимават от много учени. Основният пик на научните изследвания в тази област пада в началото на 90-те години на XX век. Въпреки това и днес адвокатската професия остава в центъра на вниманието на изследователите.

Правната природа на институцията на адвокатурата в Русия е изчерпателно проучена в трудовете на такива местни юристи като: A.V. Аверин, Б.Т. Безлепкин, A.D. Бойков, A.V. Воробьов, A.V. Гриненко, Л.А. Демидов, Р.А. Каменецки, Н.И. Капинус, О.В. Качалова, В.И. Качалов, Ю.А. Костанов, В.В. Кукел, Ю.Ф. Лубшев, С.А. Невски, A.V. Поляков, В.И. Сергеев, Е.М. Смирнова, М.Б. Смоленски, П.В. Сотов, Л.А. Стешенко, Ю.В. Тихонравов, Т.М. Шамба, С.С. Юриев и др.

Теоретичната основа на дисертационното изследване е работата на съвременните автори: L.N. Бардина, М.Ю. Барщевски, В.Н. Буробина, Г.А. Воскресенски, С.В. Дедикова, В.М. Дикусара, А.Г. Zaluzhny, M.V. Крестински, М.С. Крутера, А.Я. Курбатова, Я.М. Мастински, В.В. Мелник, А.И. Минакова, Г.Б. Мирзоева, И.В. Москаленко, Н.А. Петухов, М.С. Шалъмов, Н.А. Подолни, А.Х. Саидова, Е.В. Семеняко, В.И. Сергеева, Г.К. Шарова, И.С. Яртиха и др.

Голямо внимание в дисертационния труд беше отделено на законодателните и организационни аспекти на прилагането на конституционната и правната природа на адвокатската професия във федералното законодателство. В тази връзка особено отбелязваме творбите на авторите: L.K. Айвар, В.М. Ануфриева, С.Н. Гаврилова, А.П. Галоганова, Л.Ю. Грудцина, Д.Н. Козак, Е.Е. Колоколова, М.М. Курманова, A.G. Кучерени, Н.П. Никифорова, Г.П. Падва, Г.М. Резник, В.И. Радченко, Ю.И. Скуратова, И.Ю. Сухарев, И.Л. Трунова, М.С. Усманова, С.Ф. Ширински и др.

Обект на дисертационното изследванеса отношенията, които се развиват в процеса на правно регулиране на адвокатурата във федералните и регионални нива, вътрешно управление на адвокатурата, при осъществяване на професионална дейност от адвокати.

Предмет на изследваненормите на федералното и регионалното законодателство, които регулират дейността на адвокатурата, практиката на тяхното прилагане, както и теоретичните изследвания в тази област.

Целта на дисертациятае да се проучат характеристиките на съвременното правно регулиране на дейността на адвокатурата, като се вземе предвид приписването на тази индустрия към субектите на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

За постигането на тази цел изглежда необходимо да се изпълни следното основни задачи:

1) проучване на правната уредба на организацията на адвокатурата и адвокатурата;

2) идентифициране на конфликти и пропуски във федералното и регионалното законодателство, регулиращо застъпничеството; разработване на предложения и препоръки за отстраняването им;

3) проучване на съвременната организационна структура на адвокатурата в Руската федерация;

4) разглеждане на особеностите и проблемните въпроси на създаването на правни консултации на територията на съставните образувания на Руската федерация;

5) идентифициране на характеристиките на участието на адвокати в организацията на държавната система за безплатна правна помощ в съставните образувания на Руската федерация;

6) проучване на проблемни въпроси за участието на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация в процедурата за формиране на квалификационни комисии към адвокатските колегии.

Решаването на поставените задачи ще допринесе за развитието практически съветив областта на правната уредба на адвокатурата.

Методическа основа на изследванетосъставени общонаучни методи: диалектическият метод на познание и системен анализ, философски, както и частно-научни методи: исторически, сравнително-правни, формално-логически, технико-правни, системно-структурни, статистически, социологически и други методи на познание.

Регулаторна базаизследването е съставено от Конституцията на Руската федерация, международни правни актове, федерални закони, включително федерални закони от 31 май 2002 г. № 63-FZ „За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация“ и от 21 ноември 2011 г. 324-FZ „За безплатната правна помощ в Руската федерация“, Постановления на правителството на Руската федерация, други нормативни правни актове, регламенти, както и законодателството на съставните образувания на Руската федерация.

Емпирична базаизследването включва статистически данни за застъпничеството, материали за резултатите от дейността на Федералната палата на адвокатите на Руската федерация, адвокатските колегии на съставните образувания на Руската федерация, статистически данни и отчети, материали за правоприлагане, съдебна и дисциплинарна практика .

Научна новостИзследването се състои в това, че дисертацията е едно от първите цялостни изследвания върху адвокатската професия като предмет на съвместна юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

Допълнена е научната новост на дисертацията главни точкипредставени за защита:

1. Конституцията на Руската федерация и Кодексът за професионална етика на адвоката не са елементи от законодателството за адвокатурата и адвокатската професия. Основната причина за споменаването на тези актове в текста на член 4 от Федералния закон от 31 май 2002 г. № 63-FZ „За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация“ се дължи на необходимостта от определяне на връзката и естеството на подчинеността на разпоредбите на тези закони и регламентизаконодателство в областта на застъпничеството и застъпничеството.

2. В съответствие с разпоредбите на действащото федерално законодателство държавните органи на съставните образувания на Руската федерация имат право да извършват усъвършенствано правно регулиране на въпроси, свързани със съвместната юрисдикция на Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация. Руска федерация (включително в областта на застъпничеството). Границите на разширеното правно регулиране до голяма степен зависят от конкретните обществени отношения, които са предмет на такова регулиране.

3. Включено федерално нивоне са регламентирани редът и условията за предоставяне при необходимост на офиси и средства за комуникация на адвокатски колегии. Освен това критериите за понятието „необходимост“ не са дефинирани. Така на практика това правило не работи и е декларативно. Изглежда, че е необходимо тази празнина в законодателството да се запълни и този въпрос да се регулира поне на нивото на Постановление на правителството на Руската федерация.

4. Федерален закон № 63-FZ от 31 май 2002 г. „За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация“ значително ограничава развитието на бизнес застъпничеството, като се вземат предвид спецификите на дейността, за която е препоръчително да се сключват споразумения за предоставяне на правна помощ не само от името на конкретни адвокати, но и от името на адвокатската професия. В допълнение, спешен проблем е необходимостта от легализиране на работата на адвокати под наем в правни кантори, които съществуват в Русия. Въз основа на гореизложеното изглежда уместно да се направят необходимите промени във федералното законодателство и да се предвиди възможност за застъпничество в рамките на специализирано юридическо образование - адвокатска кантора. Предоставянето на правна помощ от името на адвокатско образование означава по-голяма надеждност за търговските организации на контрагента – юридическо лице в сравнение с адвокат – физическо лице.

5. При регулиране на процедурата за създаване на бюра за правни консултации би било по-логично да се установи, че държавният орган на съставно образувание на Руската федерация е длъжен да се обърне към адвокатската камара на съответния съставен субект на Руската федерация с предложение за създаване на правен съвет, ако общият брой на адвокатите в един съдебен район е по-малък от двама на съдия федерален съди магистрат. Разбира се, това би довело до увеличаване на броя на съдебните райони, в които ще се наложи създаване на адвокатски кантори. Но в същото време подобен подход би допринесъл значително за гарантиране на реализацията на правото на гражданите да получават достъпна правна помощ.

6. На федерално ниво е необходимо да се консолидира минимален списъксубекти, които имат право да номинират кандидати за избор като представител на представителния орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация в квалификационната комисия към адвокатската колегия на съставното образувание на Руската федерация от обществени сдружения, местни власти, депутати, трудови колективи, граждански събрания по местоживеене, регионални клонове на политически партии и предоставят на субектите на Руската федерация правото да разширяват този списък.

7. За да се прилагат еднакво правните норми, да се стандартизира дейността на квалификационните комисии към адвокатските колегии на съставните образувания на Руската федерация на федерално ниво, е необходимо да се определи изчерпателен списък с изисквания към кандидатите, за да се определи субектите, които имат право да издигат кандидати. За да се гарантира независимостта и независимостта на представителите на представителния орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, справедливостта на техните решения, е необходимо да се определи в законодателството списък на основанията за прекратяване на техните правомощия. , което не подлежи на разширяване от законодателството на съставните образувания на Федерацията.

8. За да се подобри дейността на руската адвокатска колегия, изглежда уместно да се засили наблюдението от Федералната адвокатска камара на Руската федерация на разпоредбите на регионалното законодателство, регулиращи някои аспекти на адвокатската практика. В случай на установяване на противоречия, пропуски и корупционни фактори, съответната информация трябва незабавно да бъде предоставена на вниманието на държавните органи на съставното образувание на Руската федерация.

9. Трябва да се установи взаимодействие между адвокатските колегии на съставните образувания на Руската федерация и регионалните органи на управление, в резултат на което ще има обмен на информация за установените в хода на сътрудничеството недостатъци в дейността на съответните структури . Един вид взаимен контрол ще помогне за подобряване на дейността и на двата субекта на връзката, бързо ще идентифицира и премахне съществуващите недостатъци в организацията на дейностите. В тази връзка изглежда уместно да се приемат подходящи административни актове както на нивото на адвокатската колегия на съставно образувание на Руската федерация, така и на нивото на публичните органи на съставно образувание на Руската федерация, регулиращи процедурата за такова взаимодействие .

10. Понастоящем обхватът на компетентността на държавните органи на субект на Руската федерация по отношение на адвокатската професия и адвокатурата е изключително ограничен. Правомощията, предоставени на регионалните власти, имат по-скоро административно-формален характер и не са изпълнени със сериозно съдържание. Вероятно това обяснява повърхностния характер на съществуващото в момента взаимодействие. Това състояние на нещата може да бъде променено както на законодателно ниво чрез предоставяне на допълнителни правомощия на държавните органи на съставното образувание на Руската федерация в съответната област, така и на ниво практическо взаимодействие: провеждане на съвместни събития, съвместно участие в разработването и реализиране на обществено полезни проекти и др.

Теоретическо значение на дисертациятасе състои във възможността за използване на неговите резултати при по-нататъшно научно и теоретично изследване на конституционните и правните основи на дейността на руската адвокатура, определяне на начини за решаване на най-належащите проблеми на съвременната адвокатура, които възникват при осигуряване на защитата на правата и свободите. на граждани.

Освен това в статията се открояват въпроси от съществено значение за общия теоретичен и държавно-правов цикъл на правните науки, като се конкретизират и допълват редица теми от конституционното право.

Практическото значение на работатае, че заключенията, съдържащи се в него, всъщност са препоръки и предложения за подобряване на законодателството на Руската федерация в областта на регулирането на институцията на адвокатурата и въпросите за организиране на квалифицирана правна помощ. Изследователските материали могат да се използват в практиката на преподаване на специални курсове и др академична дисциплина, как " Конституционен законРусия". Изследователските материали могат също така да помогнат на юридическите теоретици и практикуващите юристи при решаването на теоретични и практически проблеми, свързани с консолидирането и прилагането на института на адвокатурата в Руската федерация и съставните образувания на Руската федерация.

Апробация на резултатите от изследването.Основните положения, резултати и материали от това изследване са представени в научни статии на страниците на научни списания, други публикувани трудове, включително тези, препоръчани в списъка на Висшата атестационна комисия на Министерството на образованието и науката на Руската федерация.

Резултатите от изследването бяха докладвани на научно-практически конференции, посветени на темата на дисертационните изследвания, в частност на:

V международна научно-практическа конференция „Модерни руско право: пропуски, начини за подобряване” (Пенза, 2011);

VIII международна научно-практическа конференция „Въпроси на теорията и практиката на руската правна наука: пропуски, начини за подобряване” (Пенза, 2012);

VI международна научно-практическа конференция „Съвременно руско право: пропуски, начини за подобряване“ (Пенза, 2012 г.).

Резултатите от дисертационното изследване се въвеждат в учебния процес и се използват в дейности Юридически факултетФГБОУ ВПО „Пенза държавен университет”, SBEI DPO „Пензенски институт за развитие на образованието”, при четене на академичната дисциплина „Конституционно право на Русия”, редица специализирани курсове по държавна юридическа специализация. Някои материали от представеното изследване се използват и в дейността на центровете правна подкрепаПензенския регионален клон на Всеруския обществена организация„Асоциация на юристите на Русия“.

Структура на дипломната работасе състои от въведение, две глави, съдържащи пет параграфа, заключение, списък на източниците на правото и източниците на литература.

Правно регулиране на дейността на адвокатурата в Руската федерация

В съответствие с разпоредбите на чл. 4 от Федералния закон от 31 май 2002 г. № 63-ФЗ „За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация“ Понастоящем законодателството за адвокатурата и адвокатурата се основава на Конституцията на Руската федерация и се състои от: - Федерален закон от 31 май 2002 г. № 63-FZ "За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация"; - други федерални закони; - Кодекс за професионална етика на адвокатите3; - нормативни правни актове на правителството на Руската федерация и федералните органи на изпълнителната власт, регулиращи тези дейности; - закони и други нормативни правни актове на субектите на Руската федерация. Следва да се отбележи, че при определянето на структурата на законодателството в областта на застъпничеството и застъпничеството законодателят не споменава федералните конституционни закони. Като се имат предвид разпоредбите на член 76 от Конституцията на Руската федерация, идентифицирането на федерални конституционни закони и федерални закони не е възможно. Въпреки това, отделни норми, регулиращи дейността на адвокатите, се съдържат, например, в параграф 5 на член 53 от Федералния конституционен закон от 21 юли 1994 г. № 1-FKZ „За Конституционния съд на Руската федерация“. Изхождайки от гореизложеното, считаме, че изразеното в отделни научни трудове мнение5, че федералните конституционни закони са част от законодателството в областта на застъпничеството и застъпничеството, е правилно. Освен това трябва да се има предвид, че правната регулация на адвокатурата и адвокатската професия в Руската федерация се основава не само на принципите, залегнали във вътрешното законодателство, но и на общоприети стандарти, приети в международната общност. A.G. Кучерена отбелязва, че „при преглед на руското законодателство в областта на застъпничеството за съответствието му с международните стандарти в областта на застъпничеството, трябва да се отбележи, че то съществува изолирано от международните стандарти в тази област. Много от най-важните международни документи не са ратифицирани от Руската федерация, което ни позволява да заключим, че институцията на руската адвокатура функционира без връзка с международните стандарти и принципи в тази област и че изследваният институт е изолиран. териториално”6. Международните правни актове, регулиращи дейността на адвокатурата, могат да бъдат разделени на три групи: - правни актове от общ характер, които осигуряват реализиране на правата и свободите на човека и гражданина; - правни актове от особен характер, осигуряващи прилагането на правата и свободите на човека и гражданина; - нормативни актове, установяващи общите принципи за предоставяне на правна помощ и дейността на адвокатите7. Всеобщата декларация за правата на човека от 10 декември 1948 г. е първата международен инструменткойто е закрепил правото на правна помощ (чл. 11 дава на лицето право на защита в съдебно производство).

Част 3 на член 14 от Международния пакт за граждански и политически права от 19 декември 1966 г.9 предвижда правото на всеки, при разглеждане на всяко наказателно обвинение срещу него, да се защитава лично или чрез назначен за него адвокат.10

Отделни разпоредби, които косвено засягат правния статут на адвокатурата, се съдържат в Минималните стандартни правила за третиране на затворниците. Този документ дава на разследваното лице правото да кандидатства, когато е възможно, за безплатен правен съвет, както и да се срещне с юрисконсулта, който е поел защитата му (член 93).11

Стандартите на Международната адвокатска асоциация за независимост на адвокатската професия, приети на конференцията на IBA на 7 септември 1990 г. в Ню Йорк, гласи: „Независимостта на адвокатите при воденето на бизнес трябва да бъде гарантирана“, за да се гарантира предоставянето на безплатни, справедлива и поверителна правна помощ. На адвокатите трябва да се даде възможност да поддържат поверителни отношения с клиента, включително защитата на обикновените и електронни системицялата адвокатска документация и адвокатска документация от изземване и проверки, както и осигуряване на защита срещу намеса в използваните електронни средства за комуникация и информационни системи.

Основните принципи за ролята на адвокатите, приети от Осмия конгрес на ООН за превенция на престъпността през август 1990 г. в Хавана, съдържат разпоредбата, че: „правителствата признават и гарантират поверителен характервсяка комуникация и консултация между адвокати и техните клиенти в хода на професионалните им взаимоотношения.

Основните разпоредби за ролята на адвокатите, приети от VIII конгрес на ООН за превенция на престъпността през 1990 г. в Ню Йорк13 с право могат да се считат за първия международен правен акт, който маркира обществената значимост на адвокатската професия.

Организация на дейността на адвокатурата в Руската федерация

Анализът на действащото руско законодателство показва, че днес адвокатурата в Русия има структура на две нива: на федерално ниво и на ниво съставни образувания на Руската федерация. На федерално ниво адвокатурата се представлява от Федералната палата на адвокатите на Руската федерация, чийто върховен орган е Всеруският конгрес на адвокатите на Руската федерация, и колегиалният изпълнителен орган- Съвет на Федералната адвокатска камара на Руската федерация.

На ниво съставни образувания на Руската федерация адвокатурата се представлява от адвокатските колегии на съставните образувания на Руската федерация. върховен органна адвокатската колегия на съставно образувание на Руската федерация е събрание (конференция) на адвокати, а колегиалният изпълнителен орган е съветът на адвокатската колегия. Освен това се създават одитни и квалификационни комисии.

Най-важната роля в поддържането на професионални стандарти на дейност, както и следенето на спазването на етичните норми от адвокатите, имат професионалните сдружения на адвокати. Освен това целта на такива професионални сдружения е да защитават своите членове от преследване, необосновани ограничения и посегателства и да предоставят правна помощ на всички, които имат нужда от нея.

Въз основа на съдържанието на международните правни актове могат да се разграничат следните ключови принципи на структурата на съвременното световно адвокатури: 1) адвокатурата като публична корпорация, която е общност от професионални адвокати, е една от интегралните институции на правораздаване; 2) ефективността на предоставената правна помощ се осигурява преди всичко от независимостта на адвоката и адвокатурата; 3) с цел защита на адвокатите и поддържане на високи стандарти на професията, адвокатите имат право да създават сдружения, свободни от държавно настойничество; 4) самостоятелното решаване на вътрешни въпроси на адвокатските колегии е тяхно неотменимо право; 5) адвокатски колегии, т.е. организации, основани на индивидуално членство, са представители на правната общност в отношенията с властта и обществото; 6) адвокатските колегии са длъжни да гарантират високи морални и професионални стандарти по отношение на своите членове; 7) изказванията на адвокати по правни и други обществено значими въпроси следва да се разглеждат като граждански дългзастъпничество. Горните принципи и международни стандартиДейностите на Адвокатската колегия изцяло обхващат Руската адвокатска колегия. Ю.А. Дмитриев посочва, че „ако охарактеризираме адвокатурата като институция на гражданското общество, можем да откроим следните характеристики: а) пълна независимост от държавата; трябва да се каже, че други застъпнически организации, създадени по инициатива на държавата с бюджетни или други средства, които не принадлежат на защитеното лице, и предоставящи правна помощ и защита на гражданите, както и различни обществени и правозащитни организации, нямат нищо общо с адвокатската професия; б) адвокатурата е публична, а не частна структура. Въпреки факта, че по време на съдебни споровеадвокат защитава частните интереси на правен или индивидуален, той изпълнява важно конституционно задължение на държавата да предостави на гражданин квалифицирана правна помощ (член 48 от Конституцията на Руската федерация). В Русия, както във всяка друга демократична държава, тази функция, за да се гарантира обективност и безпристрастност, е прехвърлена на независима от държавата структура - адвокатурата. Така дейността не само на адвокатурата, но и на всеки адвокат е от публичен характер, което служи за основа специална поръчкаизвършване на следствени действия по отношение на тази категория лица; в) икономическа независимост на адвокатската професия. Дейността на адвокат се финансира от държавата само в изключителни случаи. Във всички останали случаи адвокатурата се самофинансира и няма други източници на доходи, освен професионални дейности; г) самоорганизация на застъпничеството. Във формите, предвидени от закона, адвокатите самостоятелно избират видовете самоорганизация и се обединяват в онези корпорации, които този законне противоречи." Всъщност, за ефективното изпълнение на всякакъв вид дейност е необходимо да се създаде определена организационна структура. Така съвременната организационна структура на адвокатската професия в Русия включва следните елементи: - органи на адвокатско самоуправление; - съвкупността от адвокатски колегии на Руската федерация; - обществени сдружения (сдружения) на адвокати.

Характеристики на участието на адвокати в дейността на държавната система за безплатна правна помощ в съставните образувания на Руската федерация

В съответствие с разпоредбите на клауза 6 от част 2 на член 12 от Федералния закон № 324-FZ от 21 ноември 2011 г. „За безплатната правна помощ в Руската федерация“, органите на държавните органи на съставните образувания на Руската федерация включва определяне на размера и реда за възнаграждение на адвокати и други субекти, предоставящи безплатна правна помощ на граждани в рамките на държавната система за безплатна правна помощ, и обезщетение за техните разходи за предоставяне на безплатна правна помощ.

В съответствие с разпоредбите на част 2 на член 15 от Федералния закон № 324-FZ от 21 ноември 2011 г. „За безплатната правна помощ в Руската федерация“, адвокатите могат да имат право да участват в държавната система за безплатна правна помощ в начина установено със законсубекти на Руската федерация.

В съответствие с разпоредбите на член 17 от Федералния закон от 21 ноември 2011 г. № 324-FZ „За безплатната правна помощ в Руската федерация“, за да се осигури функционирането на държавната система за безплатна правна помощ, както и да предоставят на гражданите безплатна правна помощ в съответствие със законите на съставните образувания на Руската федерация, да участват в държавната система на адвокатите за безплатна правна помощ.

Пряката организация на участието на адвокати във функционирането на държавната система за безплатна правна помощ в съставно образувание на Руската федерация се извършва от адвокатската колегия на съответния съставен образувание на Руската федерация.

Адвокатската камара на съставно образувание на Руската федерация ежегодно, не по-късно от 15 ноември, трябва да изпраща на упълномощения изпълнителен орган на съставното образувание на Руската федерация списък на адвокатите, участващи в дейността на държавната система за свободно право. помощ на територията на съответната съставна единица на Руската федерация.

Списъкът също трябва да включва регистрационни номераадвокати в регистъра на адвокатите на съставното образувание на Руската федерация, както и имената на адвокатските формации, в които адвокатите, включени в списъка, извършват своята професионална дейност. Всяка година, не по-късно от 31 декември, упълномощеният изпълнителен орган на съставно образувание на Руската федерация публикува списък на адвокатите, предоставящи безплатна правна помощ на гражданите в медиите и публикува този списък на своя официален уебсайт в интернет информационната и телекомуникационна мрежа. .

Донасянето на тази информация до неограничен кръг от хора и поставянето й в публичното пространство е начин за правна информация и юридическо образованиенаселение.

Упълномощеният изпълнителен орган на съставно образувание на Руската федерация ежегодно, не по-късно от 1 декември, сключва споразумение с адвокатската колегия на съставно образувание на Руската федерация за предоставяне на безплатна правна помощ от адвокати, които са членове на държавата система за безплатна правна помощ.

Адвокатите, които са членове на държавната система за безплатна правна помощ, предоставят на гражданите безплатна правна помощ въз основа на споразумение, сключено с подалия молба за помощ гражданин в съответствие с член 25 от Федералния закон от 31 май 2002 г.

Адвокатите са длъжни да изпратят доклад до адвокатската колегия на съставно образувание на Руската федерация във формата, одобрена от упълномощения федерална агенцияизпълнителната власт, относно предоставянето на безплатна правна помощ от тях в рамките на държавната система за безплатна правна помощ. Формата на доклада и сроковете за неговото представяне се утвърждават от упълномощения федерален изпълнителен орган. Адвокатската камара на съставно образувание на Руската федерация, по начина, предписан от регулаторен правен акт на съставно образувание на Руската федерация, изпраща годишен отчет и обобщен доклад за предоставянето на безплатна правна помощ от адвокати в рамките на рамка на държавната система за безплатна правна помощ на упълномощения изпълнителен орган на съставното образувание на Руската федерация.

Жалбите на гражданите относно действията (бездействието) на адвокати при предоставяне на безплатна правна помощ се разглеждат в съответствие с Федералния закон № 63-FZ от 31 май 2002 г. „За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация“.

Размерът и редът на възнаграждението на адвокатите, предоставящи безплатна правна помощ на граждани в рамките на държавната система за безплатна правна помощ, и обезщетението за техните разходи за предоставяне на такава помощ се определят от закони и други нормативни правни актове на съставните образувания. на Руската федерация.

В съответствие със текущото изданиеЧаст 1 на член 26 от Федералния закон от 31 май 2002 г. № 63-FZ „За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация“, кръгът от лица, на които се предоставя безплатна правна помощ на територията на Русия Федерацията се определя в съответствие с Федералния закон от 21 ноември 2011 г. № 324- Федералният закон „За безплатната правна помощ в Руската федерация“, който установява списък на категориите граждани, които имат право на безплатна правна помощ, както и видовете безплатна правна помощ.

Проблемни въпроси за участието на публичните органи на съставните образувания на Руската федерация в процедурата за формиране на квалификационни комисии към адвокатските колегии

Според предложените кандидати профилните комисии (комисии) на законодателния (представителен) орган на държавната власт на съставното образувание на Руската федерация провеждат предварително разглеждане на материали, въз основа на резултатите от които тези комитети (комисии) могат да препоръчат или да не препоръча избора на кандидат.

При разглеждане на предложения за кандидати комисията (комисията) проверява спазването на установената процедура за номиниране на кандидати, процедурата за изготвяне на предложения за кандидати, установява съответствието на номинираните кандидати с изискванията, предвидени във Федералния закон № на закона на субект на федерацията.

Така например Упълномощената постоянна комисия на Законодателното събрание Ленинградска областпроверява достоверността на предоставената от кандидатите информация и в необходими случаи- отправя искане до правоприлагащите органи за предоставяне на информация за съдимост или дискредитиращи действия на кандидат.

След изтичане на срока за подаване на документите оторизираната постоянна комисия на своето заседание оценява кандидатите в съответствие с изискванията към тях и съответствието на представените от тях документи с установените изисквания, след което се провежда заседание на упълномощената постоянна комисия за провеждане състезанието е насрочено. Оценяването на качествата на кандидата се извършва в негово присъствие.

Упълномощената постоянна комисия на Законодателното събрание на Ленинградска област разумно отказва кандидат да участва в конкурса в случай на: - несъответствие на данните му с квалификационните изисквания за участниците; - фалшифициране на предоставената информация. Упълномощената постоянна комисия на Законодателното събрание на Ленинградска област оценява кандидатите въз основа на представените документи за образование, академична степен, трудов стаж, служебни характеристики и трудов стаж. В този случай с кандидата може да се проведе индивидуално интервю.

Решението на упълномощената постоянна комисия въз основа на резултатите от конкурса се взема при отсъствие на кандидата чрез открито гласуване с обикновено мнозинство от гласовете от броя на членовете на упълномощената постоянна комисия, одобрена от Законодателното събрание на Ленинградска област. . При равенство на гласовете решаващ е гласът на председателя на упълномощената постоянна комисия.

Решението на упълномощената постоянна комисия се изпраща чрез офиса на Законодателното събрание до председателя на Законодателното събрание на Ленинградска област в рамките на три дни, за да включи въпроса за избор на представители на Законодателното събрание на Ленинградска област и (или) назначаване повторен конкурс в дневния ред на следващото заседание на Законодателното събрание.

В почти всички субекти на федерацията изборът на представители от субекта на Руската федерация в квалификационната комисия към Адвокатската камара се извършва на заседание на парламента. Този път изглежда най-демократичният, тъй като позволява на законодателния (представителен) орган на субекта на Руската федерация да направи избор на алтернативна основа.

Така например кандидатури на преминали състезателен подборсе обсъждат на заседание на Законодателното събрание на Ленинградска област. Дискусията се провежда по правило в присъствието на тези лица. Ако е необходимо, депутатите от Законодателното събрание на Ленинградска област задават въпроси на кандидатите и изразяват мнението си.

Решението за избор на представители на Законодателното събрание се взема в съответствие с Правилника за дейността на Законодателното събрание и се оформя с решение на Законодателното събрание.

В съответствие с разпоредбите на параграф 4 на член 33 от Федерален закон № 63-FZ от 31 май 2002 г. „За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация“ квалификационна комисия се счита за сформирана и е упълномощена да взема решения, ако включва най-малко две трети от общия брой на членовете на квалификационната комисия.комисии.

Заседанието на квалификационната комисия се счита за правоспособно, ако на него присъстват най-малко две трети от членовете на квалификационната комисия. Решението за полагане на квалификационни изпити на лица, кандидатстващи за званието адвокат, се взема с обикновено мнозинство от гласовете на членовете на квалификационната комисия, участващи в заседанието. Федерален закон № 63-FZ от 31 май 2002 г. „За адвокатурата и адвокатурата в Руската федерация“ не предвижда никакви основания за прекратяване на пълномощията на представителите. В същото време на съставните образувания на Руската федерация се предоставя правото да предвиждат на ниво регионално законодателство само процедурата за избор и изискванията за представители. Изглежда, че точно това е ситуацията, в която съставните образувания на Руската федерация имат право да използват разширено регулаторно регулиране на субектите на съвместна юрисдикция.