Normatívne zmluvy ako pramene dopravného práva. Legislatíva v oblasti motorovej dopravy

Doprava je spojovacím článkom v hospodárstve krajiny, ktorý pokrýva všetky druhy sociálnej výroby, distribúcie a výmeny. Rytmická práca priemyslu, obchodu atď. závisí od pravidelnej, efektívnej práce dopravných podnikov, včasnej prepravy tovaru a cestujúcich.

Špecifickým znakom vzťahov v železničnej doprave je poskytovanie služieb súvisiacich s prepravou tovaru, cestujúcich a batožín. ale dopravného zákona upravuje vzťahy spojené nielen so železničnou dopravou, ale aj s prepravou inými druhmi dopravy. Predmetom dopravného práva sú preto vzťahy s verejnosťou medzi dopravnými podnikmi a klientelou vznikajúce v súvislosti s poskytovaním služieb na užívanie Vozidlo na realizáciu prepravného procesu.

Všeobecným cieľom je zjednotiť do jedného komplexu dopravného práva normy rôznych odvetví práva - občianskeho, správneho, pracovného, ​​pozemkového atď. - spočíva v regulácii činnosti rôznych druhov dopravy ako jednotného dopravného systému krajiny. Normy dopravného práva upravujú najmä vzťahy medzi dopravnými spoločnosťami a ich klientmi na prepravu tovaru, cestujúcich, batožiny, ktoré sú veľmi rôznorodé a zložité, a preto je ich štúdium vo vzdelávacích inštitúciách zaradené do špeciálneho samostatného kurzu. V týchto vzťahoch (prepravca a klientela) existuje množstvo bodov, ktoré sa riadia všeobecnými pravidlami platnými pre všetky druhy dopravy. Ide napríklad o uzatváranie dlhodobých zmlúv, dodávky vozidiel, zodpovednosť za nesplnenie záväzkov, tarify, reklamácie a súdne spory a pod. Osobitné časti dopravného práva – železničného, ​​vnútrozemského vodného, ​​leteckého, námorného a automobilového práva – sa týkajú špecifických otázok, ktoré upravujú vzťahy v každom druhu dopravy s prihliadnutím na jeho špecifiká, napríklad vyhotovenie prepravných dokladov, postup pri udeľovaní licencií dopravné činnosti a pod.

Dopravné právo, ktoré je zložitým odvetvím ruského práva, teda nie je samostatným odvetvím práva.

2. Pojem a pramene dopravného práva. Dopravná legislatíva

Dopravné právo je súbor právnych noriem, ktoré upravujú spoločenské vzťahy vznikajúce v súvislosti s organizáciou a činnosťou dopravných podnikov, vzťahy medzi dopravnými podnikmi a ich početnou klientelou využívajúcou vozidlá, ako aj medzi dopravnými podnikmi jedného aj rôznych druhov dopravy. .

Prameňom dopravného práva sa zvyčajne rozumie tzv právnu formu, v ktorej je vyjadrená zákonodarná činnosť štátu a pomocou ktorej sa vôľa zákonodarcu stáva povinnou na vykonanie. V rámci dopravnej legislatívy sa rozlišujú tieto hlavné pramene práva: zákony, dekréty prezidenta Ruskej federácie, stanovy. K prameňom dopravného práva patria aj sankcionované colnice, rozhodnutia pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie a Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie.

Definičné postavenie vo vzťahu ku všetkým ostatným zákonom má ústava Ruská federácia- Základný zákon nášho štátu. Ústava je prameňom dopravného práva a slúži ako právny základ pre jeho rozvoj. Ústava zároveň obsahuje normy priamo súvisiace s dopravou.

Ústava Ruskej federácie (článok 71) odkazuje na riadenie federálnej dopravy a spojov do jurisdikcie Ruskej federácie. Toto ustanovenie je zásadné v právnej úprave dopravnej činnosti.

Dôležitým prameňom prepravného práva je nepochybne Občiansky zákonník Ruskej federácie, ktorý v samostatnej kapitole (kapitola 40) sústredil pravidlá upravujúce hlavné ustanovenia o preprave: o zmluve o preprave tovaru a osôb, o verejnej preprave preprava, zásobovanie vozidiel, nakladanie a vykladanie nákladu, zodpovednosť dopravcu, reklamácie a súdne spory a pod.

Prepravné charty a predpisy, ktoré sú v súčasnosti platné, sú tiež prameňmi dopravného práva. Podrobne upravujú vzťahy, ktoré vznikajú v doprave. Ide o Chartu železničnej dopravy Ruskej federácie, Letecký kódex Ruskej federácie, Kódex obchodnej lodnej dopravy Ruskej federácie, Kódex vnútrozemskej vodnej dopravy Ruskej federácie, Chartu cestnej dopravy a mestskej pozemnej elektrickej energie. Doprava. Charakteristickým znakom týchto normatívnych aktov je, že hlavné ustanovenia v nich sú upravené normami ustanovenými v Občianskeho zákonníka Ruská federácia.

Systém dopravnej legislatívy možno rozdeliť na horizontálne a vertikálne štruktúry. Prvý je založený na horizontálnych väzbách medzi prvkami systému dopravnej legislatívy, zvyčajne odvodených od charakteru vzťahu medzi nimi základné časti predmetom regulácie. Vertikálnu štruktúru dopravnej legislatívy charakterizuje vzťah legislatívneho materiálu na inom základe – podľa vertikálnych, hierarchických väzieb medzi jej prvkami, podľa podriadených vzťahov. Zákony zaradené do horizontálnych a vertikálnych štruktúr sústavy dopravnej legislatívy sa podľa obsahu členia na kodifikačne komplexné a jednoduché.

Legislatíva v oblasti motorovej dopravy

Stav a prax aplikácie

Návod

Zodpovedný redaktor
lekár právne vedy, ctený právnik Ruskej federácie
I.V.Grankin

Autori:

Andreev S.V.- kapitola II; Volkova A.V.- kapitola VII; Grankin I.V.- doktor práv, vyznamenaný právnik Ruskej federácie - kapitola I; Grishkovets A.A.- doktor práv, profesor - kapitola V; Kulakov V.V.- doktor práv, profesor - kapitola IV; Marinenko E.N.- kapitola III; Mesilov M.A.- PhD v odbore právo, docent - Kapitola VI.

Recenzent:

Glebov I.N.- doktor práv, profesor, vyznamenaný právnik Ruskej federácie.

Zodpovedný redaktor Doktor práv, ctený právnik Ruskej federácie I.V.Grankin.

V súčasných podmienkach motorizácie nášho štátu je význam legislatívy, ktorá zabezpečuje organizáciu a bezpečnosť o dopravy. Je ich dosť veľké množstvo normatívne právne akty, ktoré sú regulátormi príslušných spoločenských vzťahov a prameňov vznikajúceho motoristického práva ako integrálnej súčasti dopravného práva.

Legislatíva je platná od februára 2016.

Školiaci manuál odhaľuje obsah legislatívnych a iných regulačných právnych aktov o preprave osôb a tovaru, ako aj o prax presadzovania práva v automobilovom priemysle.

Predslov

Predslov

V súčasných podmienkach motorizácie nášho štátu výrazne vzrástol význam legislatívy, ktorá zabezpečuje organizáciu a bezpečnosť cestnej premávky. Túto legislatívu tvorí pomerne veľká skupina federálnych zákonov a zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj dekréty prezidenta Ruskej federácie, uznesenia vlády Ruskej federácie, regulačné právne akty federálnych ministerstiev, nariadenia vlády Ruskej federácie. služby a agentúry, orgány výkonná moc subjektov Ruskej federácie. Okrem toho orgány prijímajú regulačné právne akty o týchto otázkach miestna vláda. Existuje teda pomerne veľké množstvo regulačných právnych aktov, ktoré sú príslušnými regulátormi vzťahy s verejnosťou a pramene vznikajúceho práva motorovej dopravy ako integrálnej súčasti dopravného práva.

Normy prepravného práva upravujú spoločenské vzťahy, ktoré vznikajú v procese organizácie prevádzky všetkých druhov dopravy.

Kompetentné a zručné používanie noriem legislatívy motorovej dopravy umožňuje zabezpečiť bezpečnú jazdu na cestách, predchádzať dopravným nehodám, a tým chrániť život a zdravie účastníkov cestnej premávky, predchádzať materiálne škody a ublížiť životné prostredie dosiahnuť implementáciu programových dokumentov.

V súčasnosti Ruská federácia implementuje Dopravnú stratégiu Ruskej federácie na obdobie do roku 2030, Program rozvoja motorovej dopravy na roky 2010 – 2020, ako aj Federálny cieľový program „Zaistenie bezpečnosti na cestách v rokoch 2013 – 2020“. . Cieľom posledne menovaného je do roku 2020 v porovnaní s rokom 2012 znížiť úmrtnosť pri dopravných nehodách vrátane detí o 8 000 ľudí (28,8 %). Tento zámer, samozrejme, treba privítať. Ak však zoberieme do úvahy, že v roku 2014 zomrelo pod kolesami áut viac ako 28-tisíc ľudí, tak očakávané zníženie vyzerá stále veľmi skromne. Napriek tomu je potrebné usilovať sa o realizáciu programu.
________________
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 27. októbra 2012 N 1995-r "O schválení Koncepcie federálneho cieľového programu "Zlepšenie bezpečnosti na cestách v rokoch 2013-2020" // SZ RF. 2012. N 45. Čl. 6282 .


Dosiahnutie stanoveného cieľa programu zahŕňa použitie systematického prístupu k stanoveniu nasledujúcich vzájomne sa posilňujúcich prioritných úloh na zaistenie bezpečnosti na cestách:

- vytvorenie systému informačného vplyvu na obyvateľstvo na formovanie negatívneho postoja k priestupkom na úseku dopravy;

- formovanie zručností občanov, najmä detí, bezpečného správania sa na cestách;

- zlepšenie kultúry riadenia automobilov a iných vozidiel;

- vývoj moderný systém pomoc obetiam dopravných nehôd;

- skvalitnenie výchovno-vzdelávacieho procesu v autoškolách;

- zvyšujúce sa nároky na staviteľov ciest.

Riešenie týchto programových úloh umožní vytvoriť koordinovaný systém činností orgánov verejnej moci na zníženie úrazovosti v cestnej premávke v Rusku, ako aj zabezpečiť:

- podmienky pre kompetentné, zodpovedné a bezpečné správanie účastníkov cestnej premávky;

- prechod od princípu funkčného riadenia zdrojov k projektovému financovaniu špecifických oblastí činnosti;

- aktívne zapájanie sa do realizácie aktivít Programu subjektov Ruskej federácie, obcí a mimovládnych organizácií;

- spolupráca a partnerstvo za účasti všetkých zainteresovaných strán v štátnom, komunálnom a súkromnom sektore so zapojením občianskej spoločnosti.

Program zabezpečuje aktivity zamerané na riešenie organizačných a výchovných problémov bezpečnej participácie osôb so zdravotným postihnutím. postihnutých v cestnej premávke (vytvorenie systému výcviku osôb so zdravotným postihnutím v zručnostiach používania špeciálnych vozidiel ako vodiča a spolujazdca, ako aj riešenie množstva organizačných problémov súvisiacich s umožnením ich účasti na cestnej premávke). Implementácia programu vo všeobecnosti prispieva k implementácii demografickej politiky, ktorá sa odráža v, schválenom nariadením vlády Ruskej federácie zo 17. novembra 2008 N 1662-r.
________________
Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 17. novembra 2008 N 1662-r (v znení z 8. augusta 2009) „O koncepcii dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2020“ (spolu s Koncepciou dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2020) // SZ RF. 2008. N 47. St. 5489.


V Koncepcii dlhodobého sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie na obdobie do roku 2020 je jedným z uvedených cieľov verejná politika v oblasti rozvoja dopravy je vytvárať podmienky pre zvyšovanie konkurencieschopnosti ekonomiky a kvality života obyvateľstva vrátane zlepšovania integrovanej bezpečnosti a udržateľnosti dopravného systému, čím sa vytvoria podmienky pre rast obyvateľstva, zvyšovanie kvality životnosť a jej predpokladané trvanie.

Ciele zvýšenia úrovne bezpečnosti dopravného systému, znižovania závažnosti následkov dopravných nehôd, počtu obetí a úmrtí pri nich sú uvedené v Dopravnej stratégii Ruskej federácie na obdobie do roku 2030, schválenej nariadením vlády Ruskej federácie z 22. novembra 2008 N 1734-r. Stratégia ponúka riešenia bezpečnostných problémov celého dopravného systému Ruska a pomenovaný Program je zameraný na taktickú úroveň riešenia jedného z cieľov tejto stratégie – zlepšenie bezpečnosti na cestách. O jej aktuálnosti svedčí fakt, že u nás za posledných desať rokov zomrelo v dôsledku nehôd na cestách 350 tisíc ľudí.
________________
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 22. novembra 2008 N 1734-r (v znení z 11. júna 2014) „O dopravnej stratégii Ruskej federácie“ // SZ RF. 2008. N 50. St. 5977.


Strategické úlohy ochrany života a zdravia účastníkov cestnej premávky sú riešené zlepšením disciplíny na cestách, zlepšením prevádzky cestnej infraštruktúry, organizovaním dopravy, zvýšením kvality a efektívnosti zdravotnej starostlivosti o obete. Výsledky takýchto aktivít sa prejavujú v znižovaní demografických a sociálno-ekonomických škôd z dopravných nehôd a ich následkov. Takáto stratégia je v súlade s prioritnými úlohami sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie v dlhodobom a strednodobom horizonte a je zameraná na zníženie miery úbytku obyvateľstva v Ruskej federácii, vytvorenie podmienok pre bezpečný pohyb na cestách. Úspech takýchto aktivít do značnej miery závisí od kvality legislatívy v oblasti motorovej dopravy a praxe jej uplatňovania.

Kapitola I. Federálne pramene zákona o motorovej doprave

Právne vzťahy vznikajúce pri preprave osôb a tovaru rôznymi druhmi dopravy, vrátane ich cestnej dopravy, upravuje prepravný zákon. Široký a mnohostranný predmet dopravného práva si vyžaduje zapojenie noriem rôznych odvetví práva, vrátane noriem správneho, občianskeho, pozemkového a pracovné právo. V tomto smere je dopravné právo charakterizované ako integrované právo. Špecifickosť dopravného práva sa navyše prejavuje v tom, že vzťahy s verejnosťou upravené jeho normami vznikajú pri využívaní verejnej dopravy, ktorá je zdrojom zvýšeného nebezpečenstva. V.A. Elizarov upozornil na znak zložitosti dopravného práva. Upozornil, že dopravné právo upravuje vzťahy rôzneho charakteru, ktoré vznikajú v procese vzťahov medzi dopravnými podnikmi a klientelou, keď je potrebné takéto vzťahy osobitný predpis kvôli ich vlastnostiam. Tieto vlastnosti sa prejavujú v procese regulácie prepravy cestujúcich a tovaru leteckou, cestnou, riečnou a námornou, vodnou a železničnou dopravou. Aj zákon o motorovej doprave je podľa I.V.Spirina zložitý zákon. Zdá sa že zákonné dôvody pre takéto hodnotenie. Veď ak sa samotný dopravný zákon hodnotí ako zložitý, tak túto vlastnosť majú aj jeho časti.
________________
Cm.: Grechukha V.N. Dopravný zákon. M., 2012. S.19.

Cm.: Elizarov V.A. Dopravný zákon. M., 2011. S.8.

Cm.: Spirin I.V. Zákon o motorovej doprave. M., 2005. S.10.


Základom pre vyčlenenie tohto pododvetvia dopravného práva je prítomnosť pomerne veľkého segmentu vzťahov s verejnosťou, ktoré vznikajú v procese organizácie pohybu vozidiel na diaľniciach. Takéto sociálne vzťahy sú predmetom tohto pododboru. Tieto sociálne vzťahy sú relatívne nezávislé. V tejto súvislosti je objektívna potreba prijatia osobitných právnych predpisov na ich úpravu.

Predmetom zákona o motorovej doprave sú dopravné procesy a procesy, ktoré ich zabezpečujú, vrátane údržby a opráv verejných motorových vozidiel. Subjekty motorového dopravného práva - orgány štátnej a samospráva, obchodné organizácie, chodci, cestujúci, odosielatelia a ďalší záujemcovia podieľajúci sa na realizácii premávky na pozemných komunikáciách, ako aj osoby zabezpečujúce bezpečnosť vozidiel a ich riadnu prevádzku.

Od 1. januára 2016 upravuje vzťahy s verejnosťou vznikajúce v procese cestnej dopravy viac ako 150 regulačných právnych aktov, vrátane 23 federálnych zákonov, 4 dekrétov prezidenta Ruskej federácie, 44 nariadení vlády Ruskej federácie. , 35 objednávok Ministerstva dopravy Ruskej federácie. Normatívne právne akty k týmto otázkam vydáva aj Ministerstvo vnútra Ruskej federácie, Ministerstvo zdravotníctva Ruskej federácie a Ministerstvo školstva a vedy Ruskej federácie. Tieto regulačné právne úkony upravuje celý rozsah relatívne nezávislých vzťahov s verejnosťou v oblasti motorovej dopravy, vrátane vzťahov s verejnosťou vznikajúcich v procese cestná preprava cestujúcich a nákladu, ako aj ďalšie vzťahy s verejnosťou vznikajúce v procese vytvárania organizačných, technických a iných podmienok pre osobnú a nákladnú cestnú dopravu a činnosti na zaistenie ich bezpečnosti.

Šírka vyššie uvedených vzťahov s verejnosťou je spôsobená prítomnosťou veľkého množstva právnych prameňov, ktoré tvoria zákon o motorovej doprave. V širšom zmysle sú pojmom „pramene práva“ normatívne právne akty štátnych orgánov, resp. právne zmluvy, normatívne právne akty prijaté so súhlasom štátu verejnoprávnymi organizáciami, precedensy, právne praktiky. Tento zoznam by mal obsahovať aj právne akty obce. V užšom zmysle sa „právnymi prameňmi“ označujú normatívne právne akty orgánov verejnej moci. Pre realizáciu cestnej dopravy majú osobitný význam, keďže upravujú najdôležitejšie otázky ich organizácie a v prípade potreby sa im poskytujú opatrenia štátneho donútenia.
________________
Cm.: Marčenko M.N. Teória vlády a práv. 2. vyd. M., 2013. S.506.


Právna úprava cestnej dopravy je súbor normatívnych právnych aktov upravujúcich vzťahy s verejnosťou vznikajúce v procese vytvárania bezpečných, komfortných a iných podmienok pre pohyb súkromnej a verejnej dopravy, zabezpečujúcich bezpečnú cestnú prepravu osôb a tovaru do cieľových miest. Špecifickosť týchto regulačných právnych aktov sa prejavuje v ich účele a obsahu. Účelom tejto skupiny normatívnych právnych aktov je tvoriť bezpečné podmienky a zabezpečenie prepravy osôb a tovaru kolesovými vozidlami po cestách z miesta odchodu do miesta určenia. Normy tohto súboru normatívnych právnych aktov určujú postup prípravy vozidiel na premávku, vlastnosti premávky na diaľniciach, organizáciu nastupovania a vystupovania cestujúcich, nakladanie a vykladanie tovaru, práva a povinnosti účastníkov cestnej premávky, oprávnenia štátnych orgánov a miestnej samosprávy organizovať dopravnú obslužnosť obyvateľstva. Popisujú podstatu priestupkov v preprave osôb a tovaru a obsahujú sankcie (trestné sankcie) za ich porušenie, určujú postup pri potrestaní páchateľov.

Univerzálnym právnym prameňom všetkých právnych odvetví je Ústava Ruskej federácie. Nasledujúce články sa týkajú zákona o motorovej doprave. V prvom rade článok, že uznanie človeka, jeho práv a slobôd pre štát je najvyššou hodnotou. Táto norma je obsiahnutá v článku 2 Ústavy Ruskej federácie. Jeho realizácia je jedným zo základných postulátov, ktorými sa má štát riadiť. V procese jeho implementácie musí štát zabezpečiť vytvorenie podmienok pre to, aby sa ľudia na cestách po cestách cítili pohodlne a bezpečne. Pre rozsah uplatňovania noriem práva motorovej dopravy je nevyhnutný článok 8 Ústavy Ruskej federácie. Význam tohto článku sa prejavuje v tom, že Ruská federácia garantuje jednotný ekonomický priestor, voľný pohyb tovaru a služieb. Takéto ústavné ustanovenia zabezpečiť nerušenú cestnú prepravu cestujúcich a tovaru vo všetkých mestách a obciach Ruskej federácie, čo je veľmi dôležité pre posilnenie komunikácie medzi ľuďmi žijúcimi v rôznych osady a pre fungovanie celoruského ekonomického priestoru.
________________
Ústava Ruskej federácie (prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993) (s výhradou zmien zavedených zákonmi Ruskej federácie o zmenách a doplneniach Ústavy Ruskej federácie z 30. decembra 2008 N 6-FKZ zo dňa 12. 30, 2008 N 7-FKZ, zo dňa 5. februára 2014 N 2-FKZ, zo dňa 21. júla 2014 N 11-FKZ) // SZ RF. 2014. N 31. Čl. 4398.


Rytmus výroby je do značnej miery určený včasnosťou prepravy produktov po ceste do zariadení priemyselnej infraštruktúry. Preto je prirodzené, že federálna doprava, ktorá tvorí základ celej dopravy u nás, patrí podľa článku 71 do výlučnej právomoci Ruskej federácie. V dôsledku toho právnu úpravu organizácie prevádzky federálnej dopravy môžu vykonávať len orgány federálnej vlády. Zároveň štátne orgány zakladajúcich subjektov Ruska regulujú organizáciu prevádzky vozidiel na regionálnej úrovni. Orgány miestnej samosprávy majú právo regulovať organizáciu prevádzky vozidiel na príslušných územiach obcí a zabezpečovať dopravnú obslužnosť ich obyvateľov.

Ústavné ustanovenia sú rozvinuté vo federálnych zákonoch a iných normatívnych právnych aktoch. Federálne zákony majú v systéme práva motorovej dopravy zásadný význam. Široká ponuka áut prepravné vzťahy upravuje federálny zákon z 8. novembra 2007 N 259-FZ "Charta cestnej dopravy a mestskej pozemnej elektrickej dopravy" (ďalej - federálny zákon z 8. novembra 2007 N 259-FZ). Zákonodarca spojil tieto dva vo všeobecnosti odlišné druhy verejnej dopravy zrejme preto, že ich možno kombinovať s pojmom „kolesové vozidlá“. Tento spolkový zákon upravuje vzťahy vznikajúce pri preprave cestujúcich, batožín a nákladu cestnou dopravou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou. Zároveň sa ustanovuje právo vlády Ruskej federácie schváliť pravidlá prepravy cestujúcich a tovaru. Nasledujúci článok federálneho zákona z 8. novembra 2007 N 259-FZ, ktorému bolo pridelené číslo 3.1, ustanovuje postup pri výkone štátneho dozoru v oblasti cestnej dopravy a mestskej pozemnej elektrickej dopravy. Tento spolkový zákon ďalej definuje špecifický postup pri prepravnej činnosti rôznych typov automobilov, električiek a trolejbusov.
________________
Federálny zákon z 8. novembra 2007 N 259-FZ (v znení z 13. júla 2015) „Charta cestnej dopravy a mestskej pozemnej elektrickej dopravy“ // SZ RF. 2007. N 46. Čl. 5555.


Automobilová preprava osôb a nákladu je klasifikovaná ako druh spoločensky užitočnej činnosti so zvýšeným nebezpečenstvom. V roku 2015 zomrelo na cestách v krajine viac ako 25 tisíc ľudí. Dopravnými nehodami je postihnutých približne desaťkrát viac ľudí. Nehody na diaľnic spôsobiť veľké materiálne škody. Aby sa takéto minimalizovalo negatívne dôsledky poslal niekoľko federálnych zákonov. Medzi ne patrí predovšetkým „o bezpečnosti na cestách“ (ďalej len federálny zákon z 10. decembra 1995 N 196-FZ). Definuje právny rámec pre zaistenie bezpečnosti cestnej premávky na území Ruskej federácie. Podľa článku 3 tohto spolkového zákona patrí medzi hlavné znaky zaistenia bezpečnosti cestnej premávky prednosť života a zdravia občanov zúčastňujúcich sa cestnej premávky pred hospodárskymi výsledkami. ekonomická aktivita, prednosť zodpovednosti štátu za zaistenie bezpečnosti cestnej premávky pred zodpovednosťou občanov zúčastňujúcich sa na cestnej premávke, rešpektovanie záujmov občanov, spoločnosti a štátu pri zaisťovaní bezpečnosti cestnej premávky a programovo cielený prístup k tejto činnosti.
________________
Federálny zákon z 10. decembra 1995 N 196-FZ (v znení z 13. júla 2015) „O bezpečnosti cestnej premávky“ // SZ RF. 1995. N 50. St. 4873.


Federálny zákon č. 196-FZ z 10. decembra 1995 stanovuje, že bezpečnosť na cestách zabezpečujú nielen štátne orgány, ale aj verejné združenia. Zároveň verejné združenia vytvorené na ochranu práv a legitímne záujmy občania zúčastňujúci sa cestnej premávky majú právo predkladať výkonným orgánom návrhy na zlepšenie technických predpisov a iných regulačných dokumentov, vykonávať prieskum príčin a okolností dopravných nehôd, prijímať opatrenia na ich predchádzanie a v prípade potreby odovzdávať svoje materiály prokuratúre a zastupuje záujmy jej členov na súde.
________________
Informácie o ich kompetencii sú obsiahnuté v druhej kapitole tejto publikácie.


Obsahuje normy, ktoré ustanovujú základné požiadavky na zaistenie bezpečnosti cestnej premávky pri projektovaní, výstavbe, údržbe a opravách ciest, ich usporiadanie s obslužnými zariadeniami, normy, ktoré určujú postup pri dočasnom obmedzení alebo zastavení pohybu vozidiel na pozemných komunikáciách, ako aj normy obsahujúce základné požiadavky na zaistenie bezpečnosti cestnej premávky pri výrobe a prevádzke vozidiel a v procese ich opráv.

Federálny zákon z 10. decembra 1995 N 196-FZ obsahuje požiadavky na právnických osôb a individuálni podnikatelia vykonávajúci činnosti súvisiace s prevádzkou vozidiel. Sú povinní dodržiavať pravidlá na zaistenie bezpečnosti prepravy osôb a tovaru cestnou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou, organizovať prácu vodičov v súlade s požiadavkami, ktoré zaisťujú bezpečnosť cestnej premávky, dodržiavať režim práce a odpočinku vodičov. a vytvárať podmienky na zlepšovanie ich zručností. Články 23 a 23.1 federálneho zákona z 10. decembra 1995 N 196-FZ upravujú otázky lekárska podpora cestnej premávky vytvorením systému opatrení na kontrolu zdravotného stavu vodičov vozidiel. Tieto články stanovujú povinné predbežné lekárske prehliadky osôb najatých vodičmi. Povinné lekárska prehliadka vodiči prechádzajú v súvislosti s výmenou vodičského preukazu po uplynutí jeho platnosti, ako aj v súvislosti s vrátením vodičského preukazu po uplynutí doby odňatia oprávnenia viesť vozidlo. Mimoriadna povinná lekárska prehliadka vodičov je povolená pri zistení príznakov choroby (stavov), ktorých prítomnosť bráni spôsobilosti viesť vozidlo. Vyššie uvedené povinné lekárske prehliadky sú vykonávané na náklady finančných prostriedkov vodičov a kandidátov na vodičov vozidiel. Lekárske prehliadky pred a po ceste sa vykonávajú na náklady zamestnávateľov. Zároveň je potrebné mať na pamäti, že podľa federálneho zákona z 13. júla 2015 N 220-FZ „O organizácii pravidelnej prepravy cestujúcich a batožiny cestnou a mestskou povrchovou elektrickou dopravou v Ruskej federácii a na zmeny a doplnenia niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie“ (ďalej len - federálny zákon z 13. júla 2015 N 220-FZ), letom sa rozumie dráha vozidla po trase pravidelná doprava z hlavného východiskového bodu do konečného bodu zastavenia alebo z konečného hlavného bodu do hlavného východiskového bodu.
________________
SZ RF. 2015. N 29 (1. časť). čl.4346.


Článok 25 federálneho zákona z 10. decembra 1995 N 196-FZ stanovuje hlavné ustanovenia týkajúce sa prístupu k riadeniu motocyklov, rôznych modelov automobilov. Právo riadiť ich vzniká osobám, ktoré po absolvovaní autoškôl zložili príslušné skúšky. Skutočnosť asimilácie teoretických a praktických kurzov je potvrdená vydaním osvedčenia na vedenie príslušných vozidiel. Platnosť vodičského preukazu zaniká uplynutím doby ich platnosti, ako aj v prípade zistenia zdravotných kontraindikácií, spáchania trestného činu alebo správneho deliktu, pre ktorý je ustanovené odňatie oprávnenia viesť vozidlo.

Získanie oprávnenia viesť motorové vozidlo so sebou nesie uloženie povinností vodičovi: po prvé udržiavať vozidlo, ktoré používa, v technicky bezchybnom stave, poistiť jeho občianskoprávnu zodpovednosť. Prevádzkyschopnosť prostriedkov v prevádzke sa kontroluje minimálne pri ich technickej kontrole v špecializovaných organizáciách. Ak sa vyskytnú technické poruchy, ktoré ohrozujú bezpečnosť cestnej premávky, prevádzka vozidiel je zakázaná. Právnické osoby a fyzické osoby, ktoré vlastnia a prevádzkujú vozidlá, ich musia vybaviť tachografmi, ktoré umožňujú kontrolovať rýchlosť a trasu vozidiel, ako aj zabezpečiť režim práce a odpočinku vodičov ustanovený zákonom.

Článok 24 federálneho zákona z 10. decembra 1995 N 196-FZ definuje práva a povinnosti účastníkov cestnej premávky. Majú právo voľne a bez prekážok sa pohybovať po cestách v súlade s ustanovenými pravidlami cestnej premávky, dostávať informácie o dôvodoch obmedzenia alebo zákazu premávky na cestách, o kvalite produktov a služieb súvisiacich s cestnou premávkou. zaistenie bezpečnosti cestnej premávky. zadarmo zdravotná starostlivosť a inú núdzovú pomoc v prípade dopravnej nehody účastníkom cestnej premávky poskytujú oprávnené organizácie a (alebo) úradníci. Majú nárok na náhradu škody v prípade ublíženia na zdraví a v dôsledku poškodenia vozidiel pri dopravnej nehode, ako aj právo na odvolanie nelegálne aktivity(nečinnosť) úradníkov pri výkone právomoci na úseku zaisťovania bezpečnosti cestnej premávky.

V článku 24 vyššie federálny zákon povinnosti účastníkov cestnej premávky sú obmedzené na požiadavky dodržiavať federálny zákon z 10. decembra 1995 N 196-FZ a regulačné právne akty prijaté v súlade s ním z hľadiska zaistenia bezpečnosti cestnej premávky.

Federálny zákon z 9. februára 2007 N 16-FZ „O bezpečnosti dopravy“ je zameraný na zaistenie bezpečnosti cestnej prepravy osôb a tovaru. Jeho účelom je udržateľné a bezpečné fungovanie dopravného komplexu, ochrana záujmov jednotlivca, spoločnosti a štátu v oblasti dopravného komplexu pred činmi protiprávneho zasahovania. Činom nezákonného zásahu sa rozumie protiprávne konanie (nekonanie), vrátane teroristický čin ohrozuje bezpečnú prevádzku dopravného komplexu s následkom ujmy na živote a zdraví ľudí, materiálnych škôd alebo vytvárania hrozby takýchto následkov.
________________
Federálny zákon z 9. februára 2007 N 16-FZ (v znení z 13. júla 2015) „O bezpečnosti dopravy“ // SZ RF. 2007. N 7. St. 837.


Bezpečnosť dopravy je predpokladom preprava cestujúcich, batožiny a nákladu. Zabezpečuje sa realizáciou štátom definovaného systému právnych, ekonomických, organizačných a iných opatrení v oblasti dopravného komplexu, zodpovedajúcich hrozbám spáchania činov protiprávneho zasahovania. Dopravným komplexom sú objekty a predmety dopravnej infraštruktúry, ako aj vozidlá vrátane cestnej dopravy, ktoré slúžia na pravidelnú prepravu osôb a tovaru a ich prepravu na zimných cestách, alebo slúžia na prepravu nebezpečných vecí, vykonávanie ktorý si vyžaduje osobitné povolenie. Objektmi dopravnej infraštruktúry sú automobilové stanice, autobusové stanice, úseky diaľnic a technické komplexy. Subjektmi dopravnej infraštruktúry sú právnické osoby, fyzické osoby podnikateľov a fyzické osoby, ktoré sú vlastníkmi zariadení dopravnej infraštruktúry a (alebo) vozidiel. Patria sem právnické osoby, jednotliví podnikatelia a fyzické osoby, ktoré využívajú dopravné zabezpečovacie zariadenia na iných zákonné dôvody, napríklad v prípadoch, keď sú autoservisy prenajaté.

Podľa § 4 federálneho zákona z 9. februára 2007 N 16-FZ bezpečnosť dopravy musia zabezpečovať vyššie uvedené subjekty dopravnej infraštruktúry, ako aj dopravcovia. Tento zákon ako taký pozná právnické osoby alebo individuálnych podnikateľov, ktorí prevzali zodpovednosť za doručenie cestujúcich, ako aj nákladu a batožiny, ktoré im zveril odosielateľ, z miesta odletu do miesta určenia. Okrem týchto povinností sú dopravcovia povinní vydať náklad a batožinu osobe na to oprávnenej (príjemcovi).

Pre priamu prácu na zaistení bezpečnosti dopravy sa vytvárajú špeciálne služby. Tvoria sa na objektoch dopravnej infraštruktúry z osôb zodpovedných za bezpečnosť dopravy vrátane personálu subjektu dopravnej infraštruktúry alebo útvaru bezpečnosti dopravy a zabezpečujú ochranu objektov dopravnej infraštruktúry a vozidiel pred činmi protiprávneho zasahovania.

Článok 12 federálneho zákona z 9. februára 2007 N 16-FZ ustanovuje, že subjekty dopravnej infraštruktúry a dopravcovia majú právo dostávať informácie od Ministerstva dopravy Ruskej federácie a Ministerstva vnútra Ruskej federácie o otázkach zaistenia bezpečnosti dopravy a predkladať týmto povereným federálnym výkonným orgánom návrhy na zaistenie bezpečnosti dopravy. Zároveň sú povinní bezodkladne informovať príslušné štátne orgány o hrozbách spáchania činov protiprávneho zasahovania na dopravnej infraštruktúre a vozidlách, plniť pokyny, rozhodnutia oprávnených osôb, pomáhať pri zisťovaní, predchádzaní a potláčaní činov protiprávneho zasahovania, zisťujúc príčiny a podmienky, prispievajú k ich spáchaniu, predkladajú kompetentným orgánom spoľahlivé informácie na kategorizáciu ich zariadení a vozidiel dopravnej infraštruktúry.

Plnenie týchto povinností spolu zaručuje predchádzanie činom protiprávneho zasahovania do organizácie cestnej prepravy cestujúcich a tovaru.

Okrem federálneho zákona z 2. februára 2007 N 16-FZ sú požiadavky zamerané na zabezpečenie dobrého stavu cestnej dopravy počas jej prevádzky obsiahnuté vo federálnom zákone z 27. decembra 2002 N 184-FZ "O technickom predpise" a vo federálnom zákone z 1. júla 2011 N 170-FZ „O technickej kontrole vozidiel ao zmene a doplnení niektorých právnych predpisov Ruskej federácie“ . Dodržiavanie všeobecne záväzných pravidiel zakotvených v týchto zákonoch prirodzene vytvára podmienky aj pre bezpečnosť cestnej prepravy osôb a tovaru.
________________
Federálny zákon z 27. decembra 2002 N 184-FZ (v znení z 13. júla 2015) „O technickom predpise“ // SZ RF. 2002. N 52 (1. časť). čl.5140.

Federálny zákon z 1. júla 2011 N 170-FZ (v znení z 28. decembra 2013 v znení zo 4. júna 2014) „O technickej kontrole vozidiel ao zmene a doplnení niektorých právnych predpisov Ruskej federácie“ // SZ RF. 2011. N 27. čl. 3881.


Federálny zákon z 25. apríla 2002 N 40-FZ „O povinnom poistení občianskoprávnej zodpovednosti vlastníkov vozidiel“ je zameraný na predchádzanie nehodám na cestách. V prípadoch, keď nebolo možné zabrániť dopravnej nehode, sa na základe pravidiel obsiahnutých v tomto zákone pracuje na zabezpečení náhrady škody osobám, ktoré majú poistené svoje vozidlá. Dopyt po náhrade škody je u nás pomerne veľký. Ročne sa na diaľniciach stane viac ako 200 000 nehôd. Príčinou mnohých dopravných nehôd je zlá kvalita ciest. Preto medzi pramene zákona o motorovej doprave, ktoré zabezpečujú bezpečnú prepravu osôb a tovaru, patrí federálny zákon z 8. novembra 2007 N 257-FZ „O diaľniciach a cestnej činnosti v Ruskej federácii ao zmene a doplnení niektorých právnych predpisov Ruskej federácie. federácia“. Tento zákon zaväzuje federálne štátne orgány, štátne orgány subjektov Ruskej federácie a orgány obcí udržiavať v riadnom stave federálne, regionálne, miestne diaľnice, resp. Na tento účel funguje aj špecializovaný štátny podnik „Ruské diaľnice“. Jeho štatút je definovaný vo federálnom zákone zo 17. júla 2009 N 145-FZ "O štátnej spoločnosti" Ruské diaľnice ".
________________
Federálny zákon z 25. apríla 2002 N 40-FZ (v znení zo 4. novembra 2014) "O povinnom poistení občianskoprávnej zodpovednosti vlastníkov vozidiel" (v znení platnom od 1. júla 2015) // SZ RF. 2002. N 18. St.1720.

Federálny zákon z 8. novembra 2007 N 257-FZ (v znení z 13. júla 2015) "O diaľniciach a cestnej činnosti v Ruskej federácii ao zmene a doplnení niektorých právnych predpisov Ruskej federácie" // SZ RF. 2007. N 46. Čl. 5553.

Federálny zákon zo 17. júla 2009 N 145-FZ (v znení z 13. júla 2015) „O štátnej spoločnosti „Ruské diaľnice“ a o zmene a doplnení niektorých právnych predpisov Ruskej federácie // SZ RF. 2009. N 29. čl. 3582.


Právo vykonávať cestnú prepravu osôb, batožín a nákladu je obmedzené potrebou získať licenciu len v jednom prípade. Federálny zákon zo 4. mája 2011 N 99-FZ „O udeľovaní licencií na určité druhy dopravných činností“ upravuje udeľovanie licencií na cestnú prepravu cestujúcich cestnými vozidlami vybavenými na prepravu viac ako ôsmich osôb.
________________
Federálny zákon zo 4. mája 2011 N 99-FZ (v znení z 13. júla 2015) "O udeľovaní licencií na niektoré druhy činností" // SZ RF. 2011. N 19. čl. 2716.


Dôležitým právnym zdrojom, na základe ktorého sa vykonáva cestná preprava osôb a tovaru, je Občiansky zákonník Ruskej federácie. Osobitosť úpravy občianskoprávnych vzťahov pri cestnej preprave osôb a tovaru sa prejavuje v tom, že sú založené na uznaní rovnosti účastníkov týchto vzťahov, nedotknuteľnosti vlastníctva a zmluvnej slobody, neprípustnosť svojvoľného zasahovania kohokoľvek do súkromných záležitostí, ako aj nerušenú realizáciu občianske práva a zabezpečenie obnovy porušených práv a ich súdna ochrana. Občiansky zákonník Ruskej federácie stanovuje, že fyzické a právnické osoby nadobúdajú a vykonávajú svoje občianske práva z vlastnej vôle a vo vlastnom záujme. Iba na základe federálneho zákona môžu byť obmedzené, aby sa ochránili základy ústavný poriadok a štátna bezpečnosť. Regulácia cestnej dopravy na základe zásad zakotvených v Občianskom zákonníku Ruskej federácie sa vykonáva v súlade s článkami spojenými v jeho kapitole 40, ktorá sa nazýva „Doprava“. Toto bude podrobne rozobraté v tretej a štvrtej kapitole tejto publikácie.
________________
Občiansky zákonník Ruskej federácie (druhá časť) zo dňa 26. januára 1996 N 14-FZ (v znení z 29. júna 2015) // SZ RF. 1996. N 5. St. 410.


Ruská federácia má špeciálnu federálnu legislatívu upravujúcu vzťahy s verejnosťou v oblasti organizácie kontroly cestnej prepravy cestujúcich a tovaru. Takéto normy sú obsiahnuté vo federálnom zákone zo 7. februára 2011 N 3-FZ „O polícii“, vo federálnom zákone z 24. júla 1998 N 127-FZ „O štátnej kontrole medzinárodnej cestnej dopravy a o zodpovednosti za porušenie Postup pri ich vykonávaní“ , ako aj vo federálnom zákone z 26. decembra 2008 N 294-FZ „O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a mestskej kontroly“ . Zároveň federálny zákon č. 3-FZ zo 7. februára 2011 „O polícii“ zaraďuje zaistenie bezpečnosti na cestách medzi hlavné oblasti policajnej činnosti. Medzi jej povinnosti patrí zaisťovanie bezpečnosti občanov na diaľniciach, vykonávanie kontroly (dozoru) nad činnosťou organizácií, ktoré vykonávajú povinnú technickú kontrolu vozidiel.
________________
Federálny zákon zo 7. februára 2011 N 3-FZ (v znení z 13. júla 2015) „O polícii“ (v znení z 15. septembra 2015) // SZ RF. 2011. N 7. St. 900.

Federálny zákon z 24. júla 1998 N 127-FZ (v znení z 24. novembra 2014) „O štátnej kontrole vykonávania medzinárodnej cestnej dopravy a o zodpovednosti za porušenie postupu pri ich vykonávaní“ // SZ RF. 1998. N 31. St. 3805.

Federálny zákon z 26. decembra 2008 N 294-FZ (v znení z 13. júla 2015) "O ochrane práv právnických osôb a fyzických osôb podnikateľov pri výkone štátnej kontroly (dozoru) a obecnej kontroly" // SZ RF . 2008. N 52 (1. časť). Článok 6249.


Na legislatívnej úrovni sú upravené otázky zodpovednosti za porušenie pravidiel prevádzky vozidiel, pravidiel cestnej prepravy osôb a tovaru. Kapitola 11 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie obsahuje šestnásť článkov, ktoré stanovujú zodpovednosť za porušenia súvisiace s prepravou tovaru, cestujúcich a batožiny. 41 článkov, ktoré vymedzujú obsah správnych deliktov v oblasti cestnej premávky, je obsiahnutých v kapitole 12 Kódexu správnych deliktov Ruskej federácie. V jeho kapitole 19 sú obsiahnuté tri články, ktoré sa týkajú aj zodpovednosti za porušenie pravidiel cestnej dopravy.
________________
Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch // SZ RF. 2002. N 1 (1. časť). čl.1.


Cestná doprava je chránená aj trestným zákonom. Kapitola 27 Trestného zákona Ruskej federácie pozostáva zo siedmich článkov, ktoré definujú znaky trestných činov proti bezpečnosti cestnej premávky, prevádzkovanie dopravy, ako aj trestné sankcie za ich spáchanie.
________________
Trestný zákon Ruskej federácie // SZ RF. 1996. N 25. St. 2954.


Možnosti organizovania dopravných služieb pre obyvateľstvo sa výrazne rozšírili po prijatí federálneho zákona z 13. júla 2015 N 220-FZ „O organizácii pravidelnej prepravy cestujúcich a batožín cestnou a mestskou povrchovou elektrickou dopravou v Ruskej federácii“. a o zmene a doplnení niektorých legislatívnych aktov Ruskej federácie“ (ďalej len - federálny zákon z 13. júla 2015 N 220-FZ). Tento spolkový zákon upravuje vzťahy pri organizácii pravidelnej prepravy osôb a batožín cestnou dopravou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou (ďalej len pravidelná preprava), vrátane vzťahov súvisiacich so zriaďovaním, zmenou, zrušením pravidelných prepravných trás, povolením právnickým osobám a fyzickým osobám podnikateľom k vykonávaniu pravidelnej dopravy, využívaniu zariadení dopravnej infraštruktúry na pravidelnú dopravu, ako aj k organizácii kontroly vykonávania pravidelnej dopravy. Zákon stanovuje dva druhy takejto dopravy.
________________
Federálny zákon z 13. júla 2015 N 220-FZ „O organizácii pravidelnej prepravy cestujúcich a batožiny cestnou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou v Ruskej federácii a o zmene a doplnení niektorých právnych predpisov Ruskej federácie“ // SZ RF. 2015. N 29 (1. časť). čl.4346.


Prvým typom je pravidelná preprava za regulované sadzby. Vykonávajú sa pomocou taríf, zriadené úradmištátne orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie alebo miestne orgány a poskytovanie všetkých výhod pre cestovanie na zodpovedajúcej autobusovej trase schválenej v r. v pravý čas.

Druhým typom je pravidelná preprava za neregulované tarify. Tieto sa považujú za pravidelnú prepravu, ktorá sa vykonáva pomocou taríf stanovených samotným dopravcom.

Na určitých trasách sa vykonáva pravidelná preprava. Federálny zákon č.220-FZ z 13. júla 2015 definuje nasledovné typy trás - medziregionálne, t.j. trasa pravidelnej dopravy v rámci hraníc najmenej dvoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; priľahlá medziregionálna trasa, t.j. trasa medzi mestom federálny význam a s ním hraničiacim subjektom Ruskej federácie medziobecná trasa pravidelnej dopravy, t.j. pravidelná dopravná cesta v rámci hraníc aspoň dvoch mestských častí jedného zakladajúceho celku Ruskej federácie, aspoň dvoch mestských častí jedného zakladajúceho celku Ruskej federácie alebo aspoň jedného mestskej časti a aspoň jeden mestský obvod jedného subjektu Ruskej federácie; mestská cesta pravidelnej dopravy, t.j. trasa pravidelnej dopravy v rámci hraníc sídla alebo dvoch alebo viacerých sídiel jednej mestskej časti.

Mestské trasy pravidelnej dopravy zahŕňajú aj trasy v mestách federálneho významu. Medziregionálne trasy pre regionálnu dopravu zriaďuje a mení oprávnený federálny výkonný orgán. Základom sú návrhy právnickej osoby, fyzického podnikateľa alebo oprávneného účastníka jednoduchej spoločenskej zmluvy, ktorí majú v úmysle vykonávať pravidelnú prepravu alebo vykonávať pravidelnú prepravu po tejto trase. Ak je tento problém vyriešený kladne a príslušná trasa je zaradená do evidencie medziregionálnych liniek pravidelnej prepravy, poverený federálny výkonný orgán vydá žiadateľovi potvrdenie o preprave na tejto pravidelnej prepravnej trase a mapu tejto pravidelnej prepravnej cesty. Tarify za neregulovanú prepravu na medziregionálnych trasách neregionálnej prepravy stanovujú právnické osoby, jednotliví podnikatelia alebo účastníci jednoduchej spoločenskej zmluvy, ktorým bolo poskytnuté osvedčenie o preprave na príslušných trasách.

Je potrebné poznamenať, že otázky organizácie pravidelnej dopravy na medziregionálnych trasách sa riešia za účasti oprávnených výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, v rámci ktorých konkrétna (relevantná) trasa prechádza ulicami alebo diaľnicami, ktoré nesúvisia. na federálne diaľnice. Po prijatí od federálny orgán výkonný orgán žiadosti o zriadenie medziregionálnej trasy pre regionálnu dopravu, príslušný výkonný orgán zakladajúceho subjektu Ruskej federácie je povinný predložiť tomuto orgánu záver o existencii dôvodov na odmietnutie zriadenia alebo zmeny zodpovedajúcej trasu. Návrh na zriadenie alebo zmenu medziregionálnej trasy pravidelnej dopravy posudzuje oprávnený výkonný orgán zakladajúceho subjektu Ruskej federácie za účasti vlastníkov hlavných bodov nachádzajúcich sa na tejto trase. Do posudzovania takýchto návrhov sú zapojení vlastníci diaľnic, ktorými táto trasa prechádza, ako aj územné orgány oprávnené vykonávať štátnu kontrolu (dozor) na úseku zaistenia bezpečnosti cestnej premávky, orgány štátnej dopravnej kontroly. Poverený federálny výkonný orgán má právo overiť informácie obsiahnuté v závere regionálneho oprávneného výkonného orgánu. Ak sa ukážu ako objektívne, oprávnený orgán nie je oprávnený zriaďovať ani meniť medziregionálnu trasu pravidelnej dopravy. Medzi takéto objektívne dôvody patria informácie o nebezpečnej trase pre prepravu cestujúcich, o technickom stave ulíc a ciest, ktoré neumožňujú prejazd veľkých vozidiel, o ich nejednotnosti. environmentálne požiadavky az niektorých ďalších dôvodov uvedených v časti 1 článku 6 predmetného federálneho zákona.

Priľahlé medziregionálne pravidelné dopravné ťahy, t.j. prepravu v spojení s mestom federálneho významu a s ním susediacimi subjektmi Ruskej federácie zriaďuje, mení a ruší oprávnený výkonný orgán subjektu Ruskej federácie, v rámci ktorého sa nachádza východisková zastávka na tejto trase.

V § 11 federálneho zákona z 13. júla 2015 N 220-FZ je poverený orgán miestnej samosprávy splnomocnený zriaďovať, meniť a rušiť trasy mestskej pravidelnej dopravy v rámci jedného mestského sídla.

Regulované tarify za prepravu po mestských trasách pravidelnej dopravy v rámci jedného vidieckeho sídla, v rámci hraníc dvoch alebo viacerých sídiel nachádzajúcich sa v rámci jedného mestského obvodu ustanoví orgán miestnej samosprávy mestskej časti, ktorý zahŕňa tieto osady.

V mestách federálneho významu zriaďujú, menia a rušia mestské pravidelné dopravné trasy príslušné výkonné orgány týchto zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Medzimestské pravidelné prepravné trasy v rámci hraníc zakladajúcich subjektov Ruskej federácie zriaďujú, menia a rušia oprávnené výkonné orgány príslušných zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Podľa článku 12 federálneho zákona N 220-FZ je postup zriaďovania, zmeny a rušenia mestských pravidelných dopravných trás, medzimestských pravidelných dopravných trás ustanovený zákonmi alebo inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruska. Federačné alebo obecné regulačné právne akty.

Realizácia pravidelnej prepravy za regulované tarify sa realizuje na základe štátnych, resp. komunálnych zmlúv na základe výsledkov príslušných výberových konaní.

Pravidlá obsiahnuté vo federálnych zákonoch sú rozpracované vo vyhláškach prezidenta Ruskej federácie a uzneseniach vlády Ruskej federácie. Výnimka - Pravidlá cestnej premávky, schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 23. októbra 1993. Je to spôsobené tým, že v roku 1994 sa začali prijímať federálne zákony. Uvedené pravidlá stanovujú jednotný dopravný poriadok v celej Ruskej federácii. Tieto Pravidlá poskytujú všeobecné povinnosti vodičov, vrátane povinnosti kontroly pred odchodom a cestou na zabezpečenie dobrého technického stavu vozidiel, ako aj povinnosť mať pri sebe nákladný list a iné doklady vrátane vodičského preukazu. Organizácii prepravy osôb a tovaru sa venuje množstvo noriem pravidiel cestnej premávky. Predovšetkým je neprijateľné, aby počet osôb prepravovaných na korbe nákladného auta a v kabíne autobusu, ktoré vykonávajú prepravu na medzimestskej úrovni, na turistickej alebo výletnej trase, prekračoval počet sedadiel vybavených na sedenie. Pravidlá pre prepravu tovaru stanovili, že hmotnosť prepravovaného nákladu a rozloženie nákladu pozdĺž náprav by nemali prekročiť hodnoty stanovené výrobcom pre tento typ prepravy. Zároveň je vodič povinný pred začatím a počas pohybu kontrolovať uloženie, upevnenie a stav bremena tak, aby nedošlo k jeho pádu a prekážke v pohybe.
________________
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 23. októbra 1993 N 1090 (v znení z 30. júna 2015) „O pravidlách cestnej premávky“ (spolu so Základnými ustanoveniami o prijímaní vozidiel do prevádzky a povinnostiach funkcionárov na zaistenie bezpečnosti cestnej premávky) // SAP RF . 1993. N 47. St. 4531.


Medzi dekrétmi prezidenta Ruskej federácie na prerokúvanú tému je dekrét z 1. marca 2011 N 248 „Problematika ministerstva vnútra a jeho územných orgánov“ .
________________
SZ RF. 2011. N 10. sv. 1334.


Podrobnejšie je proces prepravy upravený osobitnými nariadeniami vlády o preprave tovaru. Ide najmä o uznesenie z 23. apríla 1994 N 372 „O opatreniach na zaistenie bezpečnosti pri preprave nebezpečných vecí v cestnej premávke“, ako aj uznesenie z 15. apríla 2011 N 272 „O schválení pravidiel pre prepravu tovaru po ceste“. Osobnú dopravu upravuje vyhláška vlády Ruskej federácie zo 14. februára 2009 N 112 „O schválení pravidiel prepravy cestujúcich a batožín motorovou dopravou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou“ . Vládne nariadenia upravujú aj ďalšie aspekty prepravných procesov. K 1. januáru 2016 bolo k týmto otázkam prijatých viac ako 40 uznesení.
________________
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 23. apríla 1994 N 372 (v znení zo 16. marca 1997) „O opatreniach na zaistenie bezpečnosti pri preprave nebezpečného tovaru po ceste“ // SZ RF. 1994. N 1. čl.24.

Uznesenie vlády Ruskej federácie z 15. apríla 2011 N 272 (v znení z 18. mája 2015) „O schválení pravidiel cestnej prepravy tovaru“ // SZ RF. 2011. N 17. čl. 2407.

Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 14. februára 2009 N 112 (v znení z 28. apríla 2015) „O schválení pravidiel prepravy cestujúcich a batožín cestnou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou“ // SZ RF. 2009. N 9. St.1102.


Regulačný rámec pre cestnú dopravu formulovaný federálnymi zákonmi a nariadeniami vlády je doplnený regulačnými právnymi aktmi federálnych výkonných orgánov – ministerstiev dopravy, vnútra, zdravotníctva, školstva a vedy.

Osobitným oprávneným federálnym výkonným orgánom v oblasti dopravy je Ministerstvo dopravy Ruskej federácie (Mintrans Ruska). Nariadenie o tomto ministerstve schválila vláda Ruskej federácie dňa 30. júla 2004 svojím výnosom č.395. Podľa tohto nariadenia je federálnym výkonným orgánom v oblasti dopravy Ministerstvo dopravy Ruskej federácie. Je poverený úlohami rozvoja štátnej politiky a právnej regulácie v dopravných oblastiach vrátane automobilovej a mestskej električkovej dopravy, zabezpečovaním bezpečnosti dopravy a realizáciou organizačných a právnych opatrení na riadenie dopravy na diaľniciach. Do pôsobnosti Ministerstva dopravy Ruskej federácie patrí aj koordinácia a kontrola činnosti Federálnej služby pre dohľad v oblasti dopravy, Federálnej diaľničnej agentúry, Federálnej agentúry pre železničnú dopravu a Federálnej agentúry pre námornú a riečnu dopravu. Transport, podriadený tomu. Ministerstvo dopravy Ruskej federácie tak priamo aj prostredníctvom menovaných štátnych orgánov zabezpečuje reguláciu činnosti všetkých druhov dopravy v prospech spoločnosti a štátu.
________________
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. júla 2004 N 395 (v znení zo 14. septembra 2015) „O schválení predpisov Ministerstva dopravy Ruskej federácie“ // SZ RF. 2004. N 32. čl. 3342.


Nariadenie o ministerstve dopravy Ruskej federácie ustanovuje jeho osobitné právomoci, ktorých vykonávanie určuje správanie jednotlivcov a činnosť právnických osôb v sektore dopravy. Celkovo je takýchto právomocí viac ako osemdesiat. Približne dvadsať z nich je zároveň určených na reguláciu činnosti osôb vlastniacich a prevádzkujúcich vozidlá. Ministerstvo dopravy Ruskej federácie teda schvaľuje pravidlá prepravy cestujúcich, batožiny a nákladu na základe a v súlade s prepravnými chartami a kódexmi, stanovuje formuláre osvedčení a prístupových kariet pre vozidlá medzimestskej cestnej dopravy, ako aj formulár žiadosti o prijatie do medzinárodnej cestnej dopravy, schvaľuje štandardné programy odborného vzdelávania v oblasti medzinárodnej cestnej dopravy, postup pri vydávaní osobitných povolení na medzinárodnú prepravu nebezpečný tovar, postup pri vydávaní osvedčení o školení vodičov vozidiel prepravujúcich nebezpečný tovar a schvaľovaní kurzov na toto školenie.

Do pôsobnosti Ministerstva dopravy Ruskej federácie patrí aj určovanie postupu pri vykonávaní skúšky a vydávanie osvedčení o odbornej príprave poradcov o bezpečnosti cestnej prepravy nebezpečného tovaru, ktorým sa ustanovuje postup pri vydávaní osvedčení o prijatí vozidiel do prepravy nebezpečných vecí, schvaľovanie pravidiel kategorizácie cestných tunelov, prijímanie zákonov, ktoré definujú zoznam opatrení na prípravu zamestnancov právnických osôb a fyzických osôb podnikajúcich v cestnej a mestskej pozemnej elektrickej doprave na bezpečnú prevádzku a vozidlá na bezpečnú prevádzku. Ministerstvo ustanoví frekvenciu príslušných kontrol, zákony ustanovujúce odborné a kvalifikačné požiadavky na zamestnancov právnických osôb a fyzických osôb podnikajúcich v cestnej a mestskej pozemnej elektrickej doprave, určuje postup pri odbornom výbere a odborného vzdelávania určení zamestnanci prijímaní na práce súvisiace s pohybom (riadením) vozidiel, ako aj postup pri vydávaní plánovanej jazdy na kontrolu vozidiel počas ich prevádzky a obsah týchto úloh. Treba tiež poznamenať, že Ministerstvo dopravy Ruskej federácie dostalo právo vypracovať a schváliť pravidlá na zaistenie bezpečnosti prepravy cestujúcich a tovaru cestnou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou.

Uvedomujúc si vyššie uvedené právomoci, Ministerstvo dopravy Ruskej federácie uznesením z 15. januára 2014 N 7 schválilo pomenované Pravidlá a zoznam opatrení na prípravu zamestnancov právnických osôb a fyzických osôb podnikajúcich v cestnej a pozemnej doprave. elektrická doprava pre bezpečnú prevádzku a vozidlá pre bezpečnú prevádzku. Tento regulačný právny akt obsahuje požiadavku zabezpečiť súlad vozidiel používaných v procese prevádzky s požiadavkami právnych predpisov Ruskej federácie o technický predpis, ako aj požiadavka na zabezpečenie bezpečných podmienok na prepravu osôb a tovaru vrátane prepravy v špeciálne podmienky.
________________
Príkaz Ministerstva dopravy Ruska z 15. januára 2014 N 7 „O schválení pravidiel na zaistenie bezpečnosti prepravy osôb a tovaru cestnou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou a Zoznam opatrení na prípravu zamestnancov právnej subjektov a fyzických osôb podnikajúcich v doprave cestnou a mestskou pozemnou elektrickou dopravou, k bezpečnej práci a vozidlám do bezpečná prevádzka" // RG. 2014. N 136 (20. jún).


Pravidlá vymedzujú oblasti činnosti pre plnenie požiadaviek v nich zakotvených. Zabezpečenie odbornej spôsobilosti a odbornej spôsobilosti vodičov sa dosahuje odborným výberom a školením vodičov, sledovaním zdravotného stavu vodičov, dodržiavaním režimu práce a odpočinku pri výkone práce, poučením o bezpečnosti dopravy. Ministerstvo dopravy Ruskej federácie na tieto účely uložilo právnickým osobám a fyzickým osobám podnikateľom, ktorí v Ruskej federácii vykonávajú činnosti súvisiace s prevádzkou vozidiel určených na prepravu osôb a tovaru (ďalej len „subjekty“), nasledovné povinnosti: dopravné činnosti):

- zabezpečiť kontrolu zdravotného stavu vodičov vozidiel;

- nedovoliť viesť vozidlo osobám, ktoré sú pod vplyvom alkoholu, omamných látok alebo inej intoxikácie;

- organizovať verejné podujatia lekárske prehliadky vodičov a reagovať na ich výsledky, vrátane pozastavenia práce;

- zabezpečiť kontrolu dodržiavania pracovného času a dôb odpočinku ustanovených zákonom pre vodičov.

Na účely zaistenia bezpečnosti prepravy osôb a tovaru sa oznamujú aj príčiny a okolnosti dopravných nehôd, miesta zdravotníckej a technickej pomoci, dispečingy kontroly pohybu vozidiel a informácie o postupe na komunikáciu s týmito bodmi.

Subjekty dopravných činností musia viesť s vodičmi úvodné, predvýjazdové, sezónne a mimoriadne inštruktáže. Prvý typ inštruktáže sa vykonáva, keď sú najatí, druhý - pri preprave detí a nebezpečného tovaru, objemného a ťažkého nákladu, tretí - na jar-leto a jesenno-zimné obdobie, štvrtý - v prípade hrozby teroristických činov a iných nebezpečných situácií.

Pravidlá diferencovaným spôsobom stanovujú požiadavky na zaistenie bezpečných podmienok pre prepravu osôb a tovaru. Paragraf 33 zároveň popisuje znaky umiestnenia a zabezpečenia tovaru. Ustanovenie 61 definuje požiadavky na zaistenie bezpečných podmienok pre organizáciu osobnej dopravy. Paragraf 61 zároveň stanovuje, že trasy pravidelnej prepravy cestujúcich autobusmi sú organizované na diaľniciach kategórie I-III.

Subjekty dopravnej činnosti vykonávajúce pravidelnú prepravu osôb sú povinné poskytnúť každému vodičovi nákladný list, cestovný poriadok (poriadok) pohybu po trase pravidelnej prepravy, plán cesty s vyznačením nebezpečných úsekov. Musí kontrolovať dodržiavanie cestovného poriadku (plánu) pohybu a noriem maximálnej kapacity vozidiel, ako aj súlad trasy pohybu vozidiel so stanovenými trasami pravidelnej dopravy.

Pravidlá jasne stanovujú požiadavky na zaistenie bezpečnosti osobnej a nákladnej dopravy za osobitných podmienok, medzi ktoré patrí preprava na zimných cestách, v teréne, prekračovanie vodných prekážok, preprava po trasách prechádzajúcich v horských oblastiach. Takáto preprava sa môže uskutočniť len vtedy, ak sú nahlásené organizácie, ktoré prevádzkujú uvedené náročné úseky ciest a prechodov, s prihliadnutím na teplotu vzduchu, silu ľadu, dennú dobu, prevádzkový režim prechodov, stav úsekov ciest. a dopravné značenie.

Nariadením Ministerstva dopravy Ruskej federácie z 15. januára 2014 N 7 bolo schválené druhé nariadenie vo forme Zoznamu opatrení na prípravu zamestnancov na bezpečnú prácu a bezpečnú prevádzku vozidiel. Tento zoznam potvrdzuje potrebu školenia vodičov, vykonávania ich zdravotných prehliadok a kontroly stavu vozidiel, ako aj zabezpečenia parkovania (uskladnenia) vozidiel s vylúčením prístupu k nim a ich neoprávneného používania vodičmi dopravných činností. Požiadavky na vybavenie autobusových staníc a autobusových staníc definuje vyhláška tohto ministerstva zo dňa 29.12.2015 N 387.

Na zabezpečenie riadnej a bezpečnej cestnej prepravy cestujúcich a tovaru majú vplyv aj ďalšie federálne ministerstvá. Takže podľa nariadenia ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie, schváleného nariadením vlády Ruskej federácie z 3. júna 2013 N 466, má uvedené ministerstvo právo prijímať regulačné právne akty, ktoré definujú zoznamy profesií, odborností a oblastí prípravy s uvedením kvalifikácií pridelených príslušným profesiám, odbornosti a oblasti odbornej prípravy, ako aj zoznam profesií zamestnancov, pre ktoré sa odborná príprava vykonáva, s uvedením príslušných profesií pracovnej kvalifikácie podľa federálnych a štátnych noriem.
________________
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 3. júna 2013 N 466 (v znení z 18. júna 2015) „O schválení nariadení Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie“ // SZ RF. 2013. N 23. čl. 2923.


Predpisom o Ministerstve zdravotníctva Ruskej federácie, schváleným nariadením vlády Ruskej federácie z 19. júna 2012 N 608, je tomuto ministerstvu zverená pôsobnosť v súvislosti s organizáciou zdravotných prehliadok vodičov. Toto ministerstvo prijíma regulačné právne akty, ktoré určujú postup pri vykonávaní lekárskych prehliadok pred cestou, pred smenou, po zmene a po ceste, ako aj určujú:
________________
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 19. júna 2012 N 608 (v znení z 3. júna 2015) „O schválení nariadení Ministerstva zdravotníctva Ruskej federácie“ // SZ RF. 2012. N 26. Čl. 3526.


- postup pri vykonávaní povinnej lekárskej prehliadky vodičov vozidiel (kandidátov na vodičov vozidiel), postup pri vydávaní a tlačivo lekárska správa o prítomnosti (neprítomnosti) vodičov vozidiel (kandidátov na vodičov vozidiel) zdravotných kontraindikácií, zdravotných indikácií alebo zdravotných obmedzení vedenia vozidiel;

- postup pri odosielaní vodičov vozidiel na mimoriadnu povinnú lekársku prehliadku, ako aj postup pri pozastavení alebo zrušení lekárskeho potvrdenia o prítomnosti (neprítomnosti) vodičov vozidiel (kandidátov na vodičov vozidiel) so zdravotnými kontraindikáciami, zdravotnými indikáciami alebo zdravotné obmedzenia týkajúce sa vedenia vozidiel;

- postup pri organizovaní a vykonávaní sanitárnej a výchovnej práce na predchádzanie šoférovaniu pod vplyvom alkoholu, drog alebo inej toxickej intoxikácie;

- postup pri skúške odbornej spôsobilosti a formu lekárskeho posudku o vhodnosti alebo nevhodnosti na určité druhy prác.

Ministerstvo vnútra Ruskej federácie je zodpovedné za zabezpečenie riadnej a bezpečnej prepravy cestujúcich a tovaru po ceste. Nariadenie o tomto ministerstve bolo schválené výnosom prezidenta Ruskej federácie z 1. marca 2011 N 248 „Problematika ministerstva vnútra Ruskej federácie“ Ministerstvo sa podieľa na tvorbe a realizácii hlavných smerov na zabezpečenie bezpečnosti cestnej premávky v Ruskej federácii, organizuje a vykonáva činnosti na predchádzanie dopravným nehodám, organizuje a vykonáva spol. štátny dozor v oblasti bezpečnosti cestnej premávky, ako aj konania o prípadoch o správne delikty v oblasti bezpečnosti cestnej premávky.
________________
Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 1. marca 2011 N 248 „Problémy Ministerstva vnútra Ruskej federácie“ // SZ RF. 2011. N 10. sv. 1334.


Veľké množstvo právomocí v oblasti cestnej premávky je dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 15. júna 1998 N 711 pridelené Štátna inšpekcia dopravná bezpečnosť Ministerstva vnútra Ruskej federácie. Zaujímavosťou je, že táto inšpekcia má aj iný názov – „Štátny dopravný inšpektorát“, ako aj názov v podobe skratky STSI.
________________
Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 15. júna 1998 N 711 (v znení z 1. apríla 2015) „O dodatočných opatreniach na zaistenie bezpečnosti cestnej premávky“ (spolu s predpismi o štátnej inšpekcii bezpečnosti cestnej premávky ministerstva vnútra záležitosti Ruskej federácie) // SZ RF. N 25. 1998. Čl. 2897.


Štátny dopravný inšpektorát má mnoho povinností, ktoré ovplyvňujú procesy cestnej prepravy osôb a tovaru, vrátane:

- vykonávanie štátnej kontroly a dozoru nad dodržiavaním regulačných právnych aktov v oblasti zaistenia bezpečnosti cestnej premávky, ktorými sa ustanovujú požiadavky na výstavbu a rekonštrukciu pozemných komunikácií, ako aj kontrola montážnej a prevádzkovej činnosti technické prostriedky organizácia dopravy, ťažký, nebezpečný a nadrozmerný náklad;

- prijímanie kvalifikačných skúšok na získanie oprávnenia viesť motorové vozidlá, električky a trolejbusy, vydávanie vodičských preukazov, ako aj koordinácia výcvikových (doškoľovacích) programov vodičov motorových vozidiel, električiek a trolejbusov, vydávanie záverov žiadateľom o preukazy pre vzdelávacie aktivity(pri výcviku vodičov vozidiel) o súlade vzdelávacej a materiálnej základne so stanovenými požiadavkami;

- evidencia a evidencia motorových vozidiel a ich prípojných vozidiel určených na pohyb po verejných komunikáciách, vydávanie evidenčných dokladov a štátnych poznávacích značiek pre registrované motorové a prípojné vozidlá, ako aj vydávanie pasov vozidiel;

- organizovanie a vykonávanie štátnej technickej kontroly motorových vozidiel a prípojných vozidiel k nim;

- regulácia dopravy vrátane použitia technických prostriedkov a automatizované systémy, zabezpečenie organizácie pohybu vozidiel a chodcov na miestach mimoriadnych záchranných akcií a verejných podujatí;

- vydávanie povolení právnickým osobám a fyzickým osobám podnikateľom na vykonávanie činností na výrobu tlačív vodičských preukazov, štátnych poznávacích značiek vozidiel, osvedčení o účtovníctve a iných špeciálnych produktov potrebných na povolenie účasti vozidiel a ich vodičov na cestnej premávke .

Štátny dopravný inšpektorát má pri plnení svojich povinností právo:

- požadovať a prijímať v súlade so stanoveným postupom od organizácií bez ohľadu na formu vlastníctva a úradníkov informácie o ich súlade s regulačnými právnymi aktmi v oblasti zaistenia bezpečnosti cestnej premávky, ako aj vysvetlenia o skutočnostiach ich porušenia;

- vydávať záväzné pokyny úradníkom na odstránenie porušení regulačných právnych aktov v oblasti bezpečnosti cestnej premávky a v prípade, že sa na základe týchto pokynov neprijmú potrebné opatrenia, postaviť páchateľov pred súd podľa právnych predpisov Ruskej federácie;

- nariadiť alebo povoliť príslušným organizáciám inštalovať a odstraňovať technické prostriedky riadenia dopravy;

- dočasne obmedziť alebo zakázať premávku, zmeniť jej organizáciu na určitých úsekoch ciest pri hromadných podujatiach a v iných prípadoch s cieľom vytvoriť potrebné podmienky pre bezpečný pohyb vozidiel a chodcov;

- zakázať v prípade nesúladu s požiadavkami regulačných právnych aktov v oblasti zaistenia bezpečnosti cestnej premávky prepravu objemného, ​​ťažkého alebo nebezpečného tovaru, ako aj pohyb verejnej dopravy po stanovených trasách;

- zastaviť vozidlá a skontrolovať doklady o oprávnení ich používať a riadiť, ako aj doklady k vozidlu a prepravovanému nákladu, zabaviť tieto doklady v prípadoch ustanovených federálnym zákonom;

- vyradiť z vedenia vozidiel osoby, o ktorých existuje dostatočný dôvod domnievať sa, že sú v stave opitosti, ako aj osoby, ktoré nemajú doklady o oprávnení viesť vozidlo alebo používať vozidlá;

- posielať v rámci svojej pôsobnosti na lekárske vyšetrenie na zistenie stavu opitosti vodičov vozidiel podozrivých zo spáchania správneho deliktu na úseku cestnej premávky, u ktorých je dostatočný dôvod domnievať sa, že sú v stave opitosti, ako aj zaslať alebo doručiť na lekárske vyšetrenie na zistenie stavu opitosti osoby, ktoré sú podozrivé zo spáchania trestného činu proti bezpečnosti a prevádzke dopravy, na objektívne posúdenie prípadu predpísaným spôsobom podľa právnych predpisov Ruskej federácie;

- používať predpísaným spôsobom špeciálne technické a vozidlá na zisťovanie a zaznamenávanie priestupkov proti pravidlám cestnej premávky, kontrolovať technický stav vozidiel a ciest, vynútiť zastavenie vozidiel, dešifrovať údaje z tachografov;

- vykonávať v súlade s postupom ustanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie administratívne zadržanie a prehliadku osôb, ktoré sa dopustili správneho deliktu, kontrolu vozidiel a tovaru za účasti vodičov alebo občanov sprevádzajúcich tovar, a prehľadávať vozidlá, ak existuje podozrenie, že sa používajú na nezákonné účely.

Federálna služba Ruskej federácie pre kontrolu a dohľad v oblasti dopravy (Rostransnadzor) priamo súvisí s organizáciou riadnej a bezpečnej cestnej prepravy cestujúcich a tovaru. Nariadenie o tejto službe bolo schválené nariadením vlády Ruskej federácie z 30. júla 2004 N 398. Táto služba je v kompetencii Ministerstva dopravy Ruskej federácie. Vykonáva kontrolu a dohľad nad dodržiavaním právnych predpisov Ruskej federácie vrátane medzinárodných zmlúv Ruskej federácie:
________________
Nariadenie vlády Ruskej federácie z 30. júla 2004 N 398 (v znení z 27. decembra 2014) „O schválení predpisov Federálnej služby pre dohľad v oblasti dopravy“ // SZ RF. 2004. N 32. čl. 3345.


- o postupe pri vykonávaní medzinárodnej cestnej dopravy (dopravnej kontroly) na území Ruskej federácie (s výnimkou kontrolných stanovíšť cez štátnu hranicu Ruskej federácie);

- o bezpečnosti dopravy;

- o cestnej preprave nebezpečného tovaru.

Služba vydáva, pozastavuje, obmedzuje a ruší licencie a vydáva:

- osobitné povolenie na pohyb vozidla prepravujúceho nebezpečný tovar po cestných komunikáciách, ak trasa alebo časť trasy určeného vozidla prechádza po federálnych cestách, úsekoch takýchto ciest alebo cez územia dvoch alebo viacerých zakladajúcich subjektov Ruská federácia;

- osobitné povolenia na medzinárodnú cestnú prepravu nebezpečného tovaru;

- osvedčenia o školení poradcov o bezpečnosti cestnej prepravy nebezpečného tovaru, ako aj o školení vodičov vozidiel prepravujúcich nebezpečný tovar a doklady (certifikáty) o schválení takýchto školení.

Federálna služba pre dohľad v oblasti dopravy má na výkon svojich právomocí v stanovenej oblasti činnosti právo:

- kontrolovať v súlade so stanoveným postupom činnosť právnických a fyzických osôb zaoberajúcich sa prepravou a ďalšie činnosti súvisiace s prepravným procesom;

- organizovať potrebné vyšetrovania(s výnimkou leteckých a dopravných nehôd), testy, skúšky, rozbory a hodnotenia, ako aj vedecký výskum o otázkach kontroly a dozoru v ustanovenom odbore činnosti;

- uplatňovať opatrenia reštriktívnej, preventívnej a preventívnej povahy ustanovené právnymi predpismi Ruskej federácie, ktorých cieľom je predchádzať a (alebo) potláčať porušovanie povinných požiadaviek právnických osôb a občanov v ustanovenej oblasti činnosti, ako aj opatrenia na odstrániť následky týchto porušení.

Nariadením vlády Ruskej federácie zo 4. októbra 2013 N 880 bolo schválené nariadenie o federálnej štátnej kontrole (dozore) v oblasti bezpečnosti dopravy, ktoré určuje postup pri vykonávaní týchto činností. Ustanovuje, že predmetom federálnej štátnej kontroly (dohľadu) je plnenie požiadaviek v oblasti bezpečnosti dopravy subjektmi dopravnej infraštruktúry, dopravcami, developermi zariadení dopravnej infraštruktúry v procese vykonávania ich činnosti. Federálna štátna kontrola (dohľad) sa zároveň vykonáva prostredníctvom:
________________
Nariadenie vlády Ruskej federácie zo 4. októbra 2013 N 880 (v znení z 23. augusta 2014) „O schválení nariadení o federálnej štátnej kontrole (dozore) v oblasti bezpečnosti dopravy“ // SZ RF. 2013. N 41. Čl. 5193.


- organizovanie a vykonávanie kontrol subjektov dopravnej infraštruktúry vrátane plánovaných a neplánovaných kontrol v teréne pomocou špeciálnych technických prostriedkov;

- prijatie opatrení Federálnej služby pre dohľad v oblasti dopravy a jej územných orgánov podľa právnych predpisov Ruskej federácie na potlačenie a (alebo) odstránenie následkov zistených porušení;

3. Pramene dopravného práva

3.1. Pojem pramene dopravného práva

Prameňom dopravného práva sa zvyčajne rozumie právna forma, v ktorej je vyjadrená zákonodarná činnosť štátu a pomocou ktorej sa vôľa zákonodarcu stáva záväznou. Hlavné pramene práva: zákony, dekréty prezidenta Ruskej federácie, stanovy predpisov. K prameňom dopravného práva patria aj sankčné zvyklosti, uznesenia pléna najvyšší súd Ruskej federácie a Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie.

Rozhodujúce postavenie vo vzťahu ku všetkým ostatným zákonom zaujíma Ústava Ruskej federácie ako základný zákon štátu. Ústava je prameňom dopravného práva a slúži ako právny základ pre jeho rozvoj. Ústava obsahuje normy, ktoré priamo súvisia s dopravou, odkazujúc (článok 71) na riadenie federálnej dopravy, komunikačné prostriedky do jurisdikcie Ruskej federácie. Toto ustanovenie je zásadné v právnej úprave dopravnej činnosti.

Dôležitým prameňom prepravného práva je Občiansky zákonník Ruskej federácie (Občiansky zákonník Ruskej federácie), ktorý v samostatnej kapitole (kapitola 40) sústredil pravidlá upravujúce hlavné ustanovenia pre prepravu: o zmluve o preprave tovaru a cestujúcich, preprava verejnou dopravou, zásobovanie vozidlami, nakladanie a vykladanie nákladu, zodpovednosť dopravcu, reklamácie a súdne spory a pod.

Prameňom dopravného práva sú federálne zákony o doprave. Podrobne upravujú vzťahy, ktoré vznikajú v doprave. Toto je federálny zákon železničná doprava v Ruskej federácii, 2003; Charta železničnej dopravy Ruskej federácie (UZhT) 2003, Letecký zákonník Ruskej federácie (VC) 1997, Kódex obchodnej dopravy Ruskej federácie (KTM) 1999, Kódex vnútrozemskej vodnej dopravy (KVVT) 2001 Charta cestnej dopravy Doprava RSFSR sa vzťahuje na cestnú dopravu (UAT) 1969, ktorá už asi z 80 % nevyhovuje legislatíve Ruskej federácie. Charakteristickým znakom týchto normatívnych aktov je, že ich hlavné ustanovenia sú upravené normami ustanovenými Občianskym zákonníkom Ruskej federácie.

K prameňom dopravného práva patria dekréty prezidenta Ruskej federácie, ktoré upravujú najdôležitejšie a špecifické oblasti dopravných vzťahov. Napríklad dekréty prezidenta Ruskej federácie z 26. februára 1996 č. 276 „O Federálnej službe Ruskej federácie pre reguláciu prirodzených monopolov v doprave“, z 11. decembra 1996 č. 1675 „O štátnej Dopravná spoločnosť Rossija“, zo 16. mája 1996 č. 732 „O ďalšom rozvoji železničnej dopravy v Ruskej federácii“.

Prameňmi dopravného práva sú aj podzákonné normy, ktoré možno rozdeliť do dvoch skupín: 1) uznesenia a nariadenia vlády Ruskej federácie a 2) pokyny, uznesenia a pravidlá vychádzajúce z ministerstiev a rezortov, napr. vlády Ruskej federácie zo dňa 20.6.1992 č. 411 „O štátnej podpore fungovania dopravy v Ruskej federácii v roku 1992“, uznesenie Rady ministrov - vlády Ruskej federácie z 1. marca 1993 č. 184 „O opatreniach na zaistenie bezpečnosti prepravovaného tovaru a posilnenie boja proti krádežiam v doprave“.

Ministerstvu dopravy Ruskej federácie, Ministerstvu železníc Ruskej federácie bolo udelené právo v rámci svojej pôsobnosti koordinovať, predpísaným spôsobom schvaľovať a vydávať pravidlá, smernice, predpisy, normy, normy, pokyny a iné. regulačné dokumenty, ktoré sú záväzné pre všetky právnické a fyzické osoby pôsobiace v dopravnom komplexe, akty vrátane medzirezortného charakteru a vysvetľujú ich.

Zvyky obchodného obratu by sa tiež mali odvolávať na pramene dopravného práva. Obchodná prax je uznávaná ako zavedené a široko používané pravidlo správania, ktoré nie je ustanovené zákonom, bez ohľadu na to, či je zaznamenané v akomkoľvek dokumente (publikované v tlači, stanovené v právny účinok rozhodnutie súdu v konkrétnom prípade obsahujúce obdobné okolnosti a pod.). Napríklad podľa čl. čl. 130-132 Kódexu obchodnej plavby, v prípade neexistencie primeranej dohody medzi stranami, sa otázka času nakládky, výšky platby za zdržanie rieši na základe zvyklostí platných v tomto prístave.

Za pramene dopravného práva treba považovať aj rozhodnutia pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie a Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie, ktoré zabezpečujú jednotnosť. súdna prax a ktorým bolo udelené právo poskytovať poradenstvo súdnictvo o uplatňovaní súčasných právnych predpisov v oblasti dopravy pri posudzovaní súdne spory.

Príkladom je uznesenie pléna Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie zo dňa 12.11.1998 č.18 „K niektorým otázkam súdnej praxe rozhodcovských súdov v súvislosti s nadobudnutím platnosti Dopravnej charty železníc. Ruskej federácie“, ktorý vysvetľuje, ako majú súdy aplikovať niektoré ustanovenia v praxi TUZD RF.

Prameňom dopravného práva sú aj legislatívne akty. ZSSR upravujúcich vzťahy súvisiace s dopravou. Tieto legislatívne akty sa uplatňujú na území Ruskej federácie, pokiaľ nie sú v rozpore so súčasnou dopravnou legislatívou Ruskej federácie.

V súlade s vyhláškou Najvyššej rady Ruskej federácie z 3. marca 1993 „O niektorých otázkach uplatňovania právnych predpisov ZSSR na území Ruskej federácie“ do prijatia príslušných legislatívnych aktov Ruskej federácie Federácia pre prepravu tovaru, cestujúcich a batožiny určité typy dopravy na území Ruskej federácie Charta vnútrozemskej vodnej dopravy ZSSR schválená uznesením Rady ministrov ZSSR zo dňa 10.15.55 a Charta cestnej dopravy RSFSR schválená uznesením č. Rady ministrov RSFSR z 8. 1. 69. A Najvyšší arbitrážny súd Ruskej federácie vo svojom uznesení z 12. 11. 98, č. je potrebné vziať do úvahy, že Pravidlá pre prepravu tovaru schválené na základe Charty železníc ZSSR, Pravidlá pre prepravu tovaru v priamej zmiešanej komunikácii a iné pravidlá pre prepravu sa uplatňujú v rozsahu, v akom platia. nie je v rozpore s občianskym zákonníkom Ruskej federácie, TUZhD, federálnym zákonom „o federálnej železničnej doprave“.

V procese úpravy prepravných vzťahov, najmä ak v súvislosti s nimi dôjde k arbitráži alebo súdnemu sporu, je dôležité brať do úvahy pokyny Štátnej arbitráže ZSSR a Štátnej arbitráže Ruskej federácie týkajúce sa vzťahov dopravných podnikov s. klientelu. Plénum Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie v uznesení č.7 z 15. apríla 1992 vysvetlilo, že tieto usmernenia o uplatňovaní práva pri riešení sporov a ich predarbitrážnom riešení zostávajú v platnosti na území Ruskej federácie. federácie v rozsahu, v akom nie sú v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie. Z týchto predpisov vychádza aj dopravné právo.

3.2. Charakteristiky dopravnej legislatívy

Dopravná legislatíva má určité vlastnosti ktoré vznikli tak pod vplyvom objektívnych podmienok, ako aj v dôsledku subjektívnych predstáv zákonodarcu o vhodnosti prijímania určitých rozhodnutí v oblasti právna úprava dopravné činnosti:

1. Legislatíva v oblasti dopravy je najviac kodifikovaným súborom v Ruská legislatíva. Všetky druhy dopravy prijali a riadia dopravné charty a kódexy značný počet vzťahov medzi dopravcami a klientmi a táto legislatíva sa neustále zdokonaľuje, dynamicky sa rozvíja s prihliadnutím na vývoj ekonomiky krajiny. Vidno to najmä vo vývoji legislatívy v oblasti železničnej dopravy. Na obdobie od roku 1920 do súčasnosti bolo prijatých sedem železničných charter, a ak prvá železničná charta z roku 1920 mala len 47 článkov, tak železničná charta z roku 1922 pozostávala zo 76 článkov a upravovala vzťah odosielateľov, príjemcov a železníc. podrobnejšie. , a Charta železníc z roku 1927 obsahovala 128 článkov a špecifikovala ustanovenia charty z roku 1922. Bližšie upravovala postup pri prihlasovaní pohľadávok voči železnici, uvádzala, ktoré doklady boli k pohľadávke priložené, podrobne posudzovala problematiku premlčacej dobe.

Železničná charta z roku 1935 upravovala ešte širší okruh otázok. Obsahovala časť o plánovaní prepravy tovaru s uvedením, ktoré doklady sú podkladom pre uplatnenie reklamácie.

Najpodrobnejšie vzťahy medzi dopravcom, odosielateľmi a príjemcami upravovala Charta železníc z roku 1954. Pozostával z 228 článkov. Na rozdiel od predchádzajúcich stanov upravoval priamu multimodálnu dopravu zahŕňajúcu iné druhy dopravy; osobitná časť bola venovaná neverejným železničným vlečkám. Jasnejšie a konkrétnejšie upravil otázky, ktoré sa v predchádzajúcich listinách úplne nepremietli.

Tento trend pokračoval aj v Charte železníc z roku 1964, aj keď bola zredukovaná na 179 článkov kvôli jasnejšiemu a konkrétnejšiemu zneniu.

Charta železničnej dopravy z roku 1998 pozostávajúca zo 148 článkov odrážala prechod štátu na trhové hospodárstvo. Predpokladá sa, že rozšíril práva odosielateľov a príjemcov v dôsledku zahrnutia dispozitívnych pravidiel do nej. Novinkou v charte je prechod od štátneho plánovania prepravy nákladu na požiadavky na prepravu, zavedenie hodinového poplatku za použitie vozňov, číslovaný spôsob účtovania prítomnosti vozňov s odosielateľmi a príjemcami. Zároveň zostali nezmenené hlavné ustanovenia týkajúce sa zmluvy o preprave, dodávke a používaní vozidiel, zodpovednosti za porušenie povinností a mnohé ďalšie, čo svedčí o určitej stabilite železničného práva.

Legislatíva v oblasti námornej, riečnej a leteckej dopravy prešla podobným vývojom. Charty a predpisy upravujúce tieto prepravy boli prijaté oveľa neskôr ako prvé charty železníc a zohľadňovali skúsenosti z predtým vypracovaných dokumentov. Prvá charta vnútrozemskej vodnej dopravy ZSSR bola prijatá v roku 1930, prvý kódex obchodnej dopravy ZSSR - v roku 1929, prvý letecký kódex ZSSR - v roku 1935.

Legislatíva upravujúca cestnú dopravu sa vyvinula trochu zvláštne. Do roku 1969 neexistoval kodifikovaný zákon o týchto prepravách. Preprava tovaru a cestujúcich bola regulovaná veľkým množstvom predpisov. V roku 1969 bola prijatá Charta cestnej dopravy RSFSR.

2. Právne predpisy v oblasti dopravy odrážajú osobitosť zmlúv uzatvorených dopravnými podnikmi s veľkým okruhom klientov: ide o obmedzenú zodpovednosť dopravných podnikov za porušenie zmluvné záväzky, a povinná prezentácia nároky voči dopravným spoločnostiam atď. V ruskej legislatíve stále platia pravidlá prijaté prvými chartami a zákonníkmi o obmedzenej zodpovednosti dopravných spoločností voči klientele za porušenie zmluvných podmienok. V premlčacej lehote je povinný uplatniť reklamáciu prepravnej organizácii.

3. V dopravnej legislatíve na rozdiel od iných podsektorov civilné právo prevádzkuje veľké množstvo imperatívne normy. Je to zrejmé najmä v železničnom a automobilovom zákonodarstve (články 18, 36, 44, 52, 54, 126 UAT, články 25, 27, 39, 40, 135 TUZhD atď. Existuje mnoho noriem podobného obsahu a právnych predpisov o iných spôsoby dopravy).

4. Dopravná legislatíva je silne ovplyvnená medzinárodnou dopravnou legislatívou a tento vplyv je obojstranný: v jednotlivé prípady domáca legislatíva sa premieta do legislatívy upravujúcej medzinárodnú dopravu. Toto je obzvlášť viditeľné v článkoch leteckého zákonníka Ruskej federácie a kódexu obchodnej dopravy. Napríklad v oblasti obchodnej lodnej dopravy je hlavná medzinárodná dohoda je Bruselský dohovor z roku 1924, ktorého protokol obsahuje špeciálnu klauzulu, že zmluvné strany dohovoru ho môžu uviesť do platnosti „buď tým, že mu dajú silu zákona, alebo ho začlenia do svojich vnútroštátnej legislatívy pravidlá prijaté dohovorom vo forme, ktorá je v súlade s týmito právnymi predpismi.“

Kódex obchodnej lodnej dopravy vo svojich článkoch odrážal všetky najdôležitejšie ustanovenia Bruselského dohovoru (napríklad postup pri vyhotovení nákladného listu a jeho náležitosti – články 142, 144, 146 KTM).

Normy prepravných dohovorov podliehajú povinnej aplikácii v medzinárodnej doprave vo vzťahoch krajín, ktoré príslušný dohovor uzavreli. Toto je zakotvené v čl. 170 Základov občianskeho práva, podľa ktorého, ak medzinárodná zmluva, na ktorej sa zúčastňuje Rusko, ustanovuje pravidlá iné ako tie, ktoré obsahuje ruské občianske právo, uplatňujú sa pravidlá medzinárodnej zmluvy.

3.3. Systém a štruktúra dopravnej legislatívy

Na základe čoho určité dôvody Dopravná legislatíva sa v procese svojho formovania a vývoja vyvinula do viac-menej prehľadnej sústavy predpisov zoskupených podľa oblastí činnosti (preprava tovaru železničnou, námornou, riečnou, leteckou, cestnou dopravou, prepravou osôb atď.).

Systém dopravnej legislatívy možno rozdeliť na horizontálne a vertikálne štruktúry. Prvá je založená na horizontálnych väzbách medzi prvkami dopravnej legislatívy, zvyčajne odvodených od povahy vzťahu medzi jednotlivými časťami predmetu regulácie. Vertikálnu štruktúru dopravnej legislatívy charakterizuje vzťah legislatívneho materiálu na inom základe – podľa vertikálnych, hierarchických väzieb medzi jej prvkami, podľa podriadených vzťahov.

Zákony zaradené do horizontálnych a vertikálnych štruktúr sústavy dopravnej legislatívy sa podľa obsahu členia na kodifikačne komplexné a jednoduché. Medzi prvé patria také akty, ktorých predmetom sú heterogénne sociálne vzťahy, čo zahŕňa použitie dvoch alebo viacerých právnych metód. Príkladom takéhoto aktu sú dopravné charty a kódexy. Jednoduché sú také akty, ktoré neodporujú kodifikačným aktom a môžu ich len spresniť, doplniť a konkretizovať. Medzi jednoduché prepravné úkony patrí napríklad prepravný poriadok tovaru a cestujúcich.

Horizontálna štruktúra dopravnej legislatívy je založená na sústave legislatívnych aktov, ktoré sú obsahovo a formálne veľmi rôznorodé. Upravuje otázky, ktoré sa týkajú všetkých druhov dopravy. Tento systém zahŕňa legislatívne akty najvyššej úrovne: zákony Ruskej federácie, dekréty prezidenta Ruskej federácie, dekréty vlády Ruskej federácie, ako aj zákony o určitých druhoch dopravy. Systém týchto aktov riadi Občiansky zákonník Ruskej federácie.

Súčasťou systému aktov tejto štruktúry je aj Vyhláška Najvyššej rady RSFSR z 3. októbra 1990 „O naliehavých opatreniach na zlepšenie zabezpečenia verejnej dopravy v RSFSR“, Dekréty prezidenta Ruskej federácie zo 7. júla , 1992 č. 750 „O štátnom povinnom poistení cestujúcich“, z 26. februára 1996 č. 276 „O Federálnej službe Ruskej federácie pre reguláciu prirodzených monopolov v doprave“ (v znení z 9. júla 1997), kontrolovaná vládou dopravný komplex Ruskej federácie“ (v znení z 9. júla 1997), nariadenie vlády Ruskej federácie z 20. júna 1992 č. 411 „O štátnej podpore fungovania dopravy v Ruskej federácii v roku 1992“, Vyhláška Rady ministrov - vlády Ruskej federácie z 1. 3. 93, č. 184 „O opatreniach na zaistenie bezpečnosti prepravovaného tovaru a posilnenie boja proti krádežiam v doprave“, Vyhláška vlády Ruskej federácie z mája 26, 1992, č. 347 „O posilnení zodpovednosti odosielateľov, príjemcov, železníc, lodných spoločností, prístavov (marín), podniky motorovej dopravy a organizácie za porušovanie povinností pri preprave tovaru“, uznesenie Rady ministrov – vlády Ruskej federácie z 30. augusta 1993 č. 876 „O opatreniach na zabezpečenie trvalo udržateľnej prevádzky leteckej, námornej, riečnej a cestnej dopravy prepravy v roku 1993“ (v znení z 26. júna a zo dňa 4.08.95, zo dňa 12.02.96) a celý riadok iné podobné činy. Charakteristickým znakom týchto aktov je, že vykonávajú pravidlá týkajúce sa všetkých druhov dopravy.

V systéme horizontálnej štruktúry dopravnej legislatívy je potrebné vyzdvihnúť legislatívu, ktorá upravuje problematiku jednotlivých druhov dopravy. Pozostáva zo zákonov o riadení ministerstiev a rezortov dopravy, ich štruktúre a pôsobnosti. Zahŕňa aj kodifikačne komplexné akty obsahujúce nielen občianskoprávne normy, ale aj normy iných právnych odvetví. Patria sem všetky dopravné charty a kódy.

Aký je vzťah medzi týmito kodifikačnými aktmi a Občianskym zákonníkom Ruskej federácie?

V súlade s čl. 2 Občianskeho zákonníka občianske právo upravuje zmluvné a iné záväzky, ako aj iné majetkových pomerov, teda Občiansky zákonník je v podstate úkon, ktorý má v určitej časti všeobecný význam pre kodifikačne zložité dopravné úkony.

Zároveň je potrebné uviesť, že Občiansky zákonník je odvetvový (občianskoprávny) kodifikačný zákon a prepravné listiny a kódexy sú komplexné kodifikačné akty obsahujúce nielen občianskoprávne normy, ale aj normy iných právnych odvetví. Občiansky zákonník nadobúda napríklad pre Kódex obchodného zasielateľstva vo svojej príslušnej časti všeobecný význam, podľa priameho označenia v čl. 1 KTM. Hoci označenie podobné čl. 1 KTM, nie je k dispozícii v iných kodifikáciách dopravné úkony, no v skutočnosti sú v rovnakej pozícii vzhľadom na existujúcu logickú a systémovú súvislosť medzi nimi a Občianskym zákonníkom.

Vertikálna štruktúra systému dopravnej legislatívy vychádza z hierarchickej štruktúry jej predpisov.

Hlavnými v tejto štruktúre sú dopravné charty a kódy.

železničná doprava je TUJD. Keďže však nie sú v ňom vyriešené všetky otázky, dopĺňa ho množstvo normatívnych aktov: Vyhláška vlády Ruskej federácie z 25. augusta 1992 č. 621 „Schválenie predpisov o disciplíne pracovníkov železničnej dopravy č. Ruská federácia“, vyhláška Rady ministrov – vlády Ruskej federácie z 23. júla 1993 č. 716 „O naliehavých opatreniach na zabezpečenie stabilnej prevádzky železničnej dopravy Ruskej federácie v roku 1993“ (v znení zo 6. mája , 1994 a 4. septembra 1995), vyhláška vlády Ruskej federácie z 29. októbra 1992 č. 833 „O zvýšení bezpečnosti dopravy v železničnej doprave Ruskej federácie“, vyhláška vlády Ruskej federácie z marca 21, 1998 č. 358 „O realizácii opatrení na zlepšenie štruktúry železničnej dopravy Ruskej federácie“, vyhláška prezidenta Ruskej federácie zo 16. mája 1996 č. 732 „O ďalšom rozvoji železníc dopravy Ruskej federácie“, uznesenie vlády Ruskej federácie z 26. decembra 1991 č. 72 „O naliehavých opatreniach na stabilizáciu práce ruských železníc a sociálna podporaželezničiarov v roku 1992“ a ďalšie zákony. Celkovo je v súčasnosti v železničnej doprave v platnosti množstvo zákonov, ktoré upravujú a rozvíjajú vzťahy, ktoré nie sú zahrnuté v TRA alebo ním nie sú plne upravené. Navyše prijaté zákony spravidla nie sú v rozpore s TUJD.

Osobitné miesto v právnych predpisoch o železničnej doprave zaujímajú pravidlá prepravy tovaru. T 1, 2. M., 1985 a Poriadok pre prepravu cestujúcich a batožín na železniciach ZSSR // Tarifný sprievodca č. 5. M., 1973, ako aj ďalšie rezortné zákony. Potreba prijatia týchto podzákonných predpisov bola spôsobená tým, že všetky vyššie uvedené zákony v plnej miere neupravujú vzťahy pri preprave tovaru a osôb.

V súlade s Pravidlami pre prípravu regulačných právnych aktov federálnych výkonných orgánov a ich štátna registrácia, schválenom nariadením vlády Ruskej federácie z 13. augusta 1997 č.1009, všetky Pravidlá pre prepravu tovaru a cestujúcich vypracované pre rôzne druhy dopravy musia po ich schválení príslušným rezortom dopravy prejsť povinnou štátnou registráciou s ministerstvom spravodlivosti. Tým by sa mali zabezpečiť legitímne záujmy klientov dopravných podnikov, pretože akty počas registrácie podliehajú právnej kontrole, aby sa zabezpečilo, že ich ustanovenia sú v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie. Úspešná skúška a registrované normatívne rezortné akty musia byť predpísaným spôsobom zverejnené. Neuverejnené akty neznamenajú právne následky ako nie je v platnosti.

Súčasný TUZhD stanovuje postup na uvedenie prepravného poriadku do platnosti a zdôrazňuje, že tieto pravidlá schvaľuje vláda Ruskej federácie. Takže vysoký stupeň schválenie Pravidiel ustanovených čl. 38 zákona o ochrane práv spotrebiteľov av súlade s odsekom 2 čl. 1 tohto zákona sa vláde Ruskej federácie zakazuje delegovať jej právo prijímať normatívne akty upravujúce vzťahy s účasťou spotrebiteľov na iné výkonné orgány.

Prepravný poriadok a iné normatívne akty, ako aj ich zmeny a doplnky predpísaným spôsobom sú zverejnené v Zbierke prepravných a tarifných poriadkov, ktoré vydávajú rezorty dopravy.

Komu legislatívne akty reguláciu činností cestná preprava patrí: federálny zákon „On štátna kontrola o vykonávaní medzinárodnej cestnej dopravy ao zodpovednosti za porušenie postupu pri ich vykonávaní“ zo dňa 24.07.1998 č. 127-FZ; federálny zákon „O bezpečnosti na cestách“ z 10.12.95; Európska dohoda o medzinárodných cestná preprava nebezpečný tovar“ (ADR-97) atď.

Hlavný legislatívny akt upravujúci prepravu tovaru a cestujúcich na cestná preprava, je UAT RSFSR. Ustanovenia charty sú doplnené niekoľkými uzneseniami vlády Ruskej federácie: z 26. februára 1992 č. 118 „O schválení nariadenia o udeľovaní povolení na zasielateľstvo a iné činnosti súvisiace s vykonávaním prepravného procesu, Opravy a údržba vozidiel v cestnej doprave v Ruskej federácii“, z 8. apríla 1992, č. 228 „O naliehavých otázkach súvisiacich s prevádzkovaním cestnej dopravy v Ruskej federácii“, zo dňa 20. novembra 1995, č. 1130 „ 372 „O opatreniach na zaistenie bezpečnosti pri cestnej preprave nebezpečných vecí“ (v znení zmien a doplnkov zo 16. marca 1997), o schválení Poriadku o povoľovaní činnosti v oblasti cestnej premávky, z 23. apríla 1994, č. zo dňa 3.8.1996 č. 922 „O zvýšení bezpečnosti cestnej diaľkovej a medzinárodnej prepravy osôb a tovaru“, zo dňa 24.06.98, č. 639 „O schválení Pravidiel poskytovania služieb (výkon práce) na údržbu a opravy motorových vozidiel“, zo dňa 8.01.96, č. 3 „Dňa zefektívnenie používania špeciálne signály a osobitné štátne poznávacie značky na vozidlách“ (v znení zo 4. februára 1997), č. 835 zo dňa 8. júla 1997 (vedenie cestovnej dokumentácie) a iné podobné činy. Bližšie upresnenie postupu pri preprave tovaru a osôb upravuje Prepravný poriadok a ďalšie rezortné predpisy. Patria sem: Pravidlá pre prepravu tovaru po ceste. M., Doprava, 1984; Pravidlá cestnej prepravy nebezpečného tovaru (Schválené nariadením Ministerstva dopravy Ruskej federácie z 8. augusta 1995 č. 73); Pokyny na prepravu objemného a ťažkého nákladu po ceste po cestách Ruskej federácie (Schválené ministrom dopravy Ruskej federácie 27. mája 1996) atď.

Legislatívne a regulačné akty v obrate licenčných činností v motorovej doprave:

Federálne zákony „o doplnení Kódexu správnych deliktov RSFSR čl. 157^3 a čl. 209^3“ zo dňa 24.1292 č. 4217-1; „O štátnej kontrole pri vykonávaní medzinárodnej cestnej dopravy ao zodpovednosti za porušenie postupu pri ich vykonávaní“ zo dňa 24.07.1998 č. 127-FZ; „O udeľovaní licencií na niektoré druhy činností“ z 25. septembra 1998, č. 158-FZ;

Nariadenia vlády Ruskej federácie: „O právomociach subjektov Ruskej federácie pri udeľovaní licencií“ z 27. mája 1993 č. 492; „O udeľovaní povolení na prepravu osôb v rámci Ruskej federácie“ zo 14. marca 1997, č. 295; „O udeľovaní licencií na nákladnú a medzinárodnú osobnú dopravu“ zo 16. marca 1997, č. 322; „O štátnej kontrole vykonávania medzinárodnej cestnej dopravy“ zo dňa 31.10.1998, č. 1272;

Príkazy Ministerstva dopravy Ruskej federácie: „Pokyn na udeľovanie licencií na medzinárodnú prepravu“ z 21. septembra 1994 č. 9; „Licenčné formuláre“ č. 41 z 25. apríla 1997 a č. 74 z 22. júna 1998; “ Kvalifikácia a školiace programy“ zo dňa 22. 6. 98 č. 75 a zo dňa 23. 7. 98 č. 91; „K otázkam kvalifikačného vzdelávania“ - objasnenie z 26. marca 1999 č. DRTI-17/803; „O bezpečnosti v podnikoch“ z 9. marca 1995, č. 27; „O bezpečnostných požiadavkách na udeľovanie licencií“ z 30. marca 1994, č. 15; „O bezpečnosti pri preprave cestujúcich autobusmi“ z 8. januára 1997, č. 2; „Postup na výkon kontroly“ z 24. júla 1997, č. 82; „Poučenie o úradnej práci o správnych deliktoch“ zo dňa 26.4.2093 č. 28 a iné zákony.

Hlavným aktom v systéme právnych predpisov o námorná doprava je Kódex obchodnej plavby Ruskej federácie (KTM), ktorý upravuje vzťah námornej dopravy s klientelou pri preprave tovaru, batožín a cestujúcich tak v kabotáži, ako aj v medzinárodných komunikáciách. Okrem KTM existuje v námornej doprave množstvo zákonov, ktoré upravujú otázky, ktoré nie sú zahrnuté v kódexe a vyžadujú si vlastné nezávislé rozhodnutie. Zvyčajne ide o stanovy. Sú to napríklad dekréty prezidenta Ruskej federácie z 24. októbra 1992 č. 1298 „O opatreniach na stabilizáciu finančnej situácie lodných spoločností Ruskej federácie“, z 30. júna 1996 č. 1004 „O Štátna podpora Ruskej obchodnej flotily v Baltskom mori“, vyhláška vlády Ruskej federácie zo 17. decembra 1993 č. 1299 „O organizácii správy námorných prístavov“ (v znení zmien a doplnkov z 28. augusta 1997), uznesenie z r. Rada ministrov ZSSR z 1. júna 1965 č. 429 „O schválení Predpisov o vzájomnej majetkovej zodpovednosti organizácií námornej dopravy a odosielateľov za neplnenie plánu prepravy vývozných a dovozných nákladov“ a množstvo podobných činov.

Vykonáva sa ďalšia špecifikácia ustanovení upravujúcich prepravu tovaru a cestujúcich medzi prístavmi Ruskej federácie a zahraničnými prístavmi Všeobecné pravidlá námorná preprava tovaru, cestujúcich a batožiny. Tieto pravidlá pozostávajú zo 148 článkov a upravujú organizáciu dopravy, a to aj v priamej zmiešanej doprave s účasťou iných druhov dopravy, zodpovednosť dopravcu, odosielateľov a príjemcov.

Hlavným legislatívnym aktom upravujúcim prepravu tovaru a cestujúcich v rámci krajiny av medzinárodnej leteckej doprave je zákon o ovzduší (VC) Ruskej federácie. Ďalší legislatívny rozvoj vzťahov v leteckej doprave sa uskutočňuje aktmi nižšej úrovne - dekrétmi prezidenta Ruskej federácie a dekrétmi vlády Ruskej federácie, ktoré nie sú v rozpore s leteckým zákonníkom.

Špecifikácia vzťahov súvisiacich s prepravou tovaru, cestujúcich a batožín sa vykonáva na základe Pravidiel pre prepravu cestujúcich, batožín a tovaru na nadzemné vedenia schválené ministerstvom civilné letectvo ZSSR. Vzhľadom na pravidlá, ktoré budú vypracované v súlade s VK RF z roku 1997, vláda Ruskej federácie uznesením č. 360 z 27. marca 1998 „O federálne predpisy o používaní leteckej dopravy a pravidlách federálneho letectva“ bolo stanovené, že Ministerstvo obrany Ruskej federácie, Ministerstvo hospodárstva Ruskej federácie a Federálna letecká služba (výkonný orgán v oblasti civilného letectva) koordinujú návrh federálnych pravidiel, ktoré pripravia so zainteresovanými federálnymi výkonnými orgánmi a Výborom pre medzištátne letectvo, ak obsahujú ustanovenia týkajúce sa činnosti tohto výboru.

Federálne letecké predpisy sú schválené a uvedené do platnosti:

vláda Ruskej federácie, ak tak určí VK RF, federálne zákony, vyhlášky prezidenta Ruskej federácie a uznesenia vlády Ruskej federácie;

Ministerstvo obrany Ruskej federácie - v oblasti štátneho letectva;

Federálna letecká služba Ruska - v oblasti civilného letectva.

čl. 136 VK RF z roku 1997 ustanovil, že kým zákony a iné normatívne akty upravujúce vzťahy v oblasti letectva a pôsobiace na území Ruskej federácie nebudú zosúladené s týmto kódexom, zákonmi a inými normatívnymi aktmi Ruskej federácie, ako aj právne akty ZSSR konajúce na území Ruskej federácie spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie sa použijú, pokiaľ nie sú v rozpore s Občianskym súdnym poriadkom Ruskej federácie z roku 1997. federálne zákony , sú platné až do prijatia príslušných zákonov. Článok s rovnakým obsahom (článok 428) je obsiahnutý v Kódexe obchodnej dopravy s účinnosťou od 1. mája 1999.

Vertikálna štruktúra systému predpisov pre železničnú, námornú a leteckú dopravu je teda rovnaká. Na čele tohto systému sú kódexy (charty), s ktorými vo vzťahoch vnútornej podriadenosti nasledujú akty prijaté najvyšší orgánštátnej správy a napokon rezortné zákony prijímané ministerstvami dopravy, ktoré sú pre príslušné rezorty záväzné.

Zásadný význam v systéme prameňov dopravného práva má Ústava Ruskej federácie, ktorá stanovuje základy ústavného systému, tvorí vektor vývoja legislatívy a princípy vymožiteľnosti práva. Ústava zároveň obsahuje priame ustanovenia týkajúce sa dopravy.

Áno, čl. 71 ústavy odkazuje riadenie federálnej dopravy a spojov do jurisdikcie Ruskej federácie. Najdôležitejším prameňom dopravného práva sú federálne zákony. Prvým z tejto série je Občiansky zákonník Ruskej federácie, v ktorom sa v samostatnej kapitole (kapitola 40) vyzdvihujú pravidlá upravujúce všeobecné ustanovenia o preprave tovaru a cestujúcich, podmienky uzatvárania a vykonávania prepravných zmlúv, pravidlá prepravy dopravcu. zodpovednosť za porušenie povinností a pod. V kap. 41 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie obsahuje základné pravidlá týkajúce sa prepravnej expedície.

Osobitné miesto v systéme prameňov dopravného práva zaujímajú dopravné charty a kódexy prijaté vo forme federálnych zákonov. Vychádzajú z ch. 40 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie a podrobne upravuje vzťahy vznikajúce pri preprave tovaru, cestujúcich a batožín, ako aj pri zabezpečovaní prepravných činností. Patria sem: Letecký kódex Ruskej federácie (VK RF), Kódex obchodnej dopravy Ruskej federácie (KTM RF), Kódex vnútrozemskej vodnej dopravy Ruskej federácie (KVVT RF), Charta železničnej dopravy Ruskej federácie. Ruskej federácie (UZhT RF), Charty cestnej dopravy a mestskej pozemnej elektrickej dopravy (UAT). Tieto dokumenty sú komplexný charakter a ovplyvňujú heterogénne súkromné ​​a verejné vzťahy, ktoré vznikajú pri rôznych druhoch dopravy.

Zároveň treba súhlasiť s V.A. Dozortsev, ktorý sa domnieva, že v takýchto zložitých aktoch nie je možné vyčleniť všeobecné právne ustanovenia charakteristické pre sektorový kódex. Z dôvodu nedostatku spoločných zásad sú zložité akty opodstatnené len pre pomerne úzku oblasť, iba v jej rámci sa prejavuje špecifickosť takýchto aktov. Úzky rozsah komplexného zákona nevylučuje jeho veľký objem a význam pre širokú oblasť prepravných vzťahov. Súčasné dopravné predpisy však netvoria samostatne odvetvie právny systém a skutočné funkcie kódu nespĺňajú 1 .

Jedným z problémov diskutovaných v právnej literatúre je možnosť prijatia jednotného dopravného poriadku. Účelnosť tohto konania naznačuje V. G. Baukin, V.N. Pohánka a iné.G.I. Strelniková sa naopak domnieva, že „... otázka prijatia jednotného dopravného poriadku je nielen predčasná, ale vo všeobecnosti neperspektívna. Konsolidácia právnej úpravy v tejto oblasti činnosti môže viesť k zníženiu efektívnosti právna úprava rôzne spoločenské vzťahy vznikajúce v oblasti dopravy. Sme bližšie k pozícii G.I. Strelnikova, najmä preto, že všetky pokusy o vytvorenie jednotného dopravného kódu skončili neúspechom. Za progresívnejší a pragmatickejší krok treba považovať zjednotenie ustanovení dopravnej legislatívy s prenesením najdôležitejších z nich do Občianskeho zákonníka Ruskej federácie.

Ako alternatíva k jednotnému prepravnému poriadku sa tiež navrhuje vytvorenie prepravného predpisu, ktorý zahŕňa všetky prepravné listiny a predpisy. „Ak zredukujete všetky nimi upravené otázky do jedného regulačného právneho aktu, bude veľmi ťažko použiteľný, pričom spojenie jednotlivých aktov do súboru zaisťuje pohodlie pri používaní každého z nich a zároveň zaručuje integritu právnej úpravy o predmet prepravy“ 1 . Podľa nášho názoru takýto krok nedokáže vyriešiť väčšinu problémov, ktoré existujú v právnej úprave prepravných vzťahov. Najmä týmto spôsobom nie je možné prekonať rozpory niektorých noriem Občianskeho súdneho poriadku Ruskej federácie so súčasnou občianskou legislatívou, čo sťažuje ochranu oprávnených záujmov odosielateľov a príjemcov. V právnej literatúre je to odôvodnene uvedené. „Áno, Art. 118 Kódexu je uvedený zoznam okolností, ktoré zbavujú dopravcu zodpovednosti za neuchovanie tovaru, čím sa presúva dôkazné bremeno o vine dopravcu na odosielateľa alebo príjemcu. Toto pravidlo je v rozpore so všeobecným princípom občianskeho práva, uvedeným v odseku 2 čl. 401 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ktorý stanovuje, že absenciu viny dokazuje osoba, ktorá porušila povinnosť, ako aj čl. 796 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ktorý stanovuje prezumpciu viny dopravcu za neuchovanie nákladu alebo batožiny. Na takéto akútne problémy v dopravnej legislatíve upozorňuje aj V.A. Waipan. Spomedzi nich autor poukazuje na rozpory medzi Občianskym zákonníkom Ruskej federácie a niektorými normami prepravných listín a kódexov, medzi jednotlivými zákonmi a Občianskym zákonníkom Ruskej federácie (ustanovenia zákona o zasielateľskej činnosti nezodpovedajú Článok 803 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie), ako aj medzi prepravnými chartami a zákonníkmi (článok 75 UZHT RF je v rozpore s článkom 109 RF CT RF atď.).

V systéme federálnych podriadených prameňov dopravného práva najväč právnu silu majú dekréty prezidenta Ruskej federácie obsahujúce regulačné právne ustanovenia o kritické problémy dopravnej činnosti (napríklad Dekréty prezidenta Ruskej federácie z 31. marca 2010 č. 403 „O vytvorení integrovaného systému na zaistenie bezpečnosti obyvateľstva v doprave“ 1 zo dňa 16. marca 2010 č. 321 „O opatreniach na organizáciu pohybu vysokorýchlostnej železničnej dopravy v Ruskej federácii » ).

K iným stanovám právne úkony ako súvisia uznesenia vlády Ruskej federácie s prameňmi dopravného práva a veľké množstvo oddielové pokyny, nariadenia, pravidlá atď. prijaté rôznymi výkonnými orgánmi. Vláda Ruskej federácie vydáva uznesenia s normatívny charakter, na základe a v súlade s Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi, regulačnými vyhláškami prezidenta Ruskej federácie (napríklad vyhláška vlády Ruskej federácie z 15. apríla 2011 č. 272 ​​​​„O schválení Pravidiel cestnej nákladnej dopravy“, zo dňa 9. júna 2010 č. 409 „O implementácii úradníkov Federálnej služby pre dohľad v oblasti dopravných kontrolných (dozorných) funkcií“, zo dňa 12.08.2010 č. 623 „O schválení technické predpisy o bezpečnosti zariadení vnútrozemskej vodnej dopravy).

V oblasti tvorby dopravných predpisov zohráva kľúčovú úlohu Ministerstvo dopravy Ruskej federácie, ktoré v súlade s nariadením schváleným nariadením vlády Ruskej federácie z 30. júla 2004 č. 395 1 , má právo nezávisle prijímať početné a heterogénne regulačné právne akty v stanovenej oblasti činnosti: pravidlá pre prepravu cestujúcich, batožiny, nákladu, nákladnej batožiny na základe a v súlade s prepravnými chartami a kódexmi; pravidlá tvorby a uplatňovania taríf, vyberanie poplatkov v oblasti dopravy, pravidlá predaja cestovných lístkov, vydávanie nákladných listov a iné prepravné dokumenty; pravidlá štátnej registrácie civilných lietadiel; akty ustanovujúce formy formulárov rôzne dokumenty; postup pri vydávaní osobitných povolení na medzinárodnú cestnú prepravu nebezpečných vecí; pravidlá pre prepravu tovaru v priamej zmiešanej doprave; nariadenie o klasifikácii lodí vnútrozemskej a zmiešanej (riečne – námornej) plavby a pod.

Do jurisdikcie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie patrí regionálna doprava a komunikácie, riadenie regionálnej dopravnej infraštruktúry. V tomto ohľade pri regulácii dopravných činností zohrávajú dôležitú úlohu regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, predovšetkým zákony zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Ako príklad môžeme uviesť zákon mesta Moskva z 11. júna 2008 č. 22 „O taxíkoch v meste Moskva“, zákon Kurskej oblasti z 29. decembra 2005 č. 1Yu-ZKO „O verejnom cesty regionálneho významu v regióne Kursk“, Petrohradský zákon z 22. apríla 2009

1753-8 „O dopravnej obsluhe vodnou dopravou Petrohradu“ 1 .

Špeciálnymi prameňmi dopravného práva sú štátom schválené obchodné praktiky (teraz nazývané jednoducho colnice). Ich špecifikum spočíva v tom, že zákon dáva tomu či onomu obyčaju všeobecne záväzný význam. Zároveň samotný zvyk nie je daný v texte zákona. Napríklad podľa čl. 129-132 CTM RF, v prípade neexistencie primeranej dohody medzi zmluvnými stranami, sa čas na podanie oznámenia o pripravenosti plavidla na nakládku, čas nakládky, výška platby za odstavenie plavidla určí na základe colných predpisov prijatých v prístave nakládky. V odbornej literatúre prebieha aktívna diskusia o možnosti zaradiť medzi pramene práva súdne precedensy, t.j. rozsudkov ktoré majú záväzný význam pri posudzovaní iných podobných prípadov. Hoci sa v Ruskej federácii oficiálne neuplatňuje súdny precedens ako prameň práva, v praxi súdy pri riešení sporov zohľadňujú rozhodnutia vyšších súdov. Možnosť využitia predchádzajúcich predpisov Ústavný súd RF ako súdny precedens je priamo zakotvený v ústavného konania Federálny ústavný zákon z 21. júla 1994 č. 1-FKZ (odsek 1, článok 43, článok 47.1).

Niektorí vedci sa domnievajú, že pramene dopravného práva by mali zahŕňať rozhodnutia pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie a Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie, ktoré čl. 126 a 127 Ústavy Ruskej federácie priznalo právo objasniť otázky súdnej praxe. Ako príklad možno uviesť vyhlášku pléna Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie (SAC RF) zo dňa 6. októbra 2005 č. 30 „O niektorých otázkach v praxi uplatňovania federálneho práva“ Železničná doprava Ruskej federácie“, ktorý podrobne upravuje legislatívu a vo viacerých odsekoch formuluje nové predpisy právnej povahy. Najmä výklad čl. 116 UZHT RF, Plénum Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie v odseku 11 doplnilo zákon, v ktorom sa uvádza, že odosielateľ, keď sa odvoláva na nehodu, aby bol oslobodený od pokuty za nedodržanie žiadosti, musí predložiť arbitrážny súd správy o nehode vypracované príslušným vládne orgány, obsahujúci informácie o tom, kedy k nehode došlo, a dôkazy potvrdzujúce, že v súvislosti s nehodou bola vykonaná hlavná výrobné činnosti ukončené.

Pri dopravných činnostiach je potrebné brať do úvahy súčasné predpisy usmernenia Štátnej arbitráže ZSSR a Štátnej arbitráže Ruskej federácie týkajúce sa úpravy vzťahov medzi dopravných organizácií a ich klientelu. Plénum Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie v uznesení č.7 z 15. apríla 1992 spresnilo, že tieto usmernenia o uplatňovaní právnych predpisov pri riešení sporov a ich predarbitrážnom riešení zostávajú v platnosti na území Ruskej federácie. v rozsahu, v akom nie sú v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie.

Dopravná legislatíva ako systém normatívnych právnych aktov má znaky dané špecifikami vzťahov, ktoré upravuje.

Dopravná legislatíva je jednou z najstabilnejších komplexné odvetvia legislatívy. Mnohé regulačné právne štruktúry v oblasti dopravy boli vyvinuté už v r Sovietsky čas a zostávajú nezmenené už mnoho rokov. Týka sa to napríklad uzatvárania prepravnej zmluvy, pristavovania vozidiel na nakládku, zodpovednosti zmluvných strán, uplatňovania nárokov a pod.

Právne predpisy v oblasti dopravy sú jedným z najviac systematizovaných (kodifikovaných) a najvýznamnejších súborov v ruských právnych predpisoch. Pre všetky druhy dopravy boli prijaté prepravné charty a kódexy, ako aj podzákonné predpisy (pravidlá, pokyny atď.), ktoré obsahujú veľké množstvo ustanovení upravujúcich vzťahy medzi dopravcami a ich protistranami.

Odráža to legislatíva v oblasti dopravy verejný charakterčinnosti dopravných organizácií nutnosť zohľadniť skutočnosť, že uzatváranie zmlúv vykonávajú dopravcovia s veľkým okruhom osôb. Zoznam organizácií povinných vykonávať prepravu a hlavné podmienky ich činnosti sa teda zverejňujú predpísaným spôsobom, pri porušení podmienok prepravnej zmluvy sa uplatňujú pravidlá o obmedzenej zodpovednosti dopravcu, tj. povinný uplatniť v premlčacej lehote reklamáciu voči prepravnej organizácii a pod.

Prepravná legislatíva využíva množstvo imperatívnych noriem, ktoré sú záväzné pre všetkých účastníkov dopravno-právnych vzťahov. Ustanovuje to napríklad legislatíva v oblasti železničnej dopravy povinné požiadavky k vyhotoveniu, postup pri podávaní a odsúhlasovaní žiadosti o prepravu tovaru, podrobne upravuje povinnosti odosielateľa pri príprave tovaru na prepravu a povinnosti dopravcu pri pristavení vozňov na nakládku, načasovanie dodania tovaru a pravidlá pre výpočet takýchto lehôt atď.

Veľký podiel na dopravnej činnosti má medzinárodná preprava. Ruská dopravná legislatíva je v tomto smere výrazne ovplyvnená medzinárodným právom v oblasti dopravy. Napríklad pri prijímaní V do RF boli zohľadnené ustanovenia Chicagského dohovoru o medzinárodnom civilnom letectve (1944) * a v KTM RF,

sú zobrazené normy Bruselského dohovoru (1924) o zjednotení niektorých pravidiel o nákladnom liste. Vychádza to zo skutočnosti, že v súlade so 4. časťou čl. 15 Ústavy Ruskej federácie majú pravidlá medzinárodných zmlúv Ruskej federácie prednosť pred vnútroštátnou legislatívou.

Dopravná legislatíva je ustálený systém hierarchicky prepojených regulačných právnych aktov, zoskupených podľa jednotlivých odvetví dopravy a rôznych druhov dopravných činností (prepravné činnosti v železničnej, cestnej, námornej, riečnej, leteckej doprave; preprava tovaru, cestujúcich, nákladnej batožiny na určitých druhy dopravy, vykladanie, údržba vozidiel atď.).

Zoradené podľa právnu silu normatívne právne akty tvoria vertikálnu štruktúru systému prepravnej legislatívy vo vzťahu ku každému druhu dopravy (charta alebo zákonník, prepravný poriadok, pokyny, tarify atď.). Takáto hierarchia aktov je určená právomocou zákonodarného orgánu, ktorý akt prijal. Zároveň v normatívnom právnom poli existujú všeobecné ustanovenia týkajúce sa všetkých druhov dopravných činností, ako aj normy upravujúce obdobné vzťahy pri určitých druhoch dopravy. Tvoria horizontálnu štruktúru dopravnej legislatívy, charakterizovanú obsahovou a formálnou rôznorodosťou aktov, na čele s Ch. 40 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie venovaný doprave. Navyše, legislatíva v oblasti dopravy podľa obsahu rozlišuje medzi zložitou kodifikáciou a jednoduchými úkonmi. Komplexná kodifikácia zahŕňa také akty, ktoré obsahujú normy využívajúce rôzne spôsoby právnej úpravy vzťahov v určitej oblasti. Sú to dopravné charty a kódy. Uznávajú sa jednoduché akty, ktoré dopĺňajú alebo upresňujú ustanovenia kodifikovaných aktov (napríklad pravidlá prepravy tovaru

hovor, cestujúci) alebo sa týkajú určitých predtým nevyriešených záležitostí. Vzhľadom na komplexný charakter dopravnej legislatívy ju nemožno vo všeobecnosti priradiť k subsystému občianskej legislatívy. Dopravná legislatíva je jednotný prepojený komplexný systém legislatívy obsahujúci regulačné právne ustanovenia týkajúce sa rôznych odvetví legislatívy (občianskej, správnej, obchodnej, pozemkovej a pod.).

Pri analýze systému dopravnej legislatívy je potrebné venovať pozornosť problémom zlepšovania dopravnej legislatívy.

Vo federálnej legislatíve je potrebné zohľadniť črty organizácie trhu pravidelnej osobnej dopravy a prijať návrh federálneho zákona č. právny rámec jednotný trh pre služby osobnej dopravy.

Treba poznamenať, že federálna legislatíva odkazuje rozhodnutie o organizácii dopravných služieb pre obyvateľstvo do kompetencie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv. Zodpovedajúce právomoci zároveň nie sú jasne stanovené zákonom. V kontexte právnej neistoty na federálnej úrovni miestnymi orgánmi V snahe zefektívniť prácu verejnej osobnej dopravy prijímajú vlastné predpisy, o platnosti ktorých sa veľmi často vedú spory. Zároveň analýza súdna a arbitrážna prax naznačuje, že rovnaké rozhodnutia v niektorých subjektoch Ruskej federácie sú uznávané ako zákonné a v iných - v rozpore s federálnymi právnymi predpismi v oblasti ochrany hospodárskej súťaže.

Zamyslime sa nad problémom kvalitatívnej právnej regulácie priamej multimodálnej dopravy. Tu je v prvom rade potrebné poznamenať nasledujúce. Plne zdieľame názor viacerých vedcov, že teoreticky je naozaj účelné navrhovať v súlade s čl. 788 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie jednotného zákona o priamej zmiešanej (kombinovanej) preprave vzhľadom na základné črty týchto prepráv a potrebu jasnej a jednotnej úpravy vzťahov vznikajúcich v súvislosti s ich vykonávaním. Táto myšlienka nie je ani zďaleka nová a v právnickej literatúre je už dávno vyjadrená.

Tento problém je obzvlášť naliehavý v oblasti cestnej dopravy. A ak v iných druhoch dopravy dnes public relations vyplývajúce z priamej multimodálnej prepravy nachádzajú svoju právnu úpravu aj pri absencii osobitného zákona, tak v úprave tejto problematiky vo vzťahu k činnostiam cestnej dopravy z dôvodu, že UAT nezahŕňala pravidlá o priamej multimodálnej preprave, ktorá bola v jej predchodcovi právna prázdnota. V tejto súvislosti sa zdá, že v súčasnosti by bolo z organizačného hľadiska jednoduchšie toto vákuum odstrániť zavedením vhodných zmien do AAT (možno ako dočasné opatrenie).

V kontexte zásady rovnosti zbraní občianskoprávne vzťahy platnosť zachovania ustanovení dopravných predpisov a chárt o obmedzení zodpovednosti dopravných organizácií vyvoláva pochybnosti. V súlade s čl. 400 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie pre určité druhy záväzkov a pre záväzky súvisiace s určitým druhom činnosti môže byť právo na plnú náhradu strát (obmedzená zodpovednosť) obmedzené zákonom. Zároveň v prepravno-právnych vzťahoch je odosielateľ, príjemca, cestujúci menej chránenou stranou v porovnaní s dopravcom. Preto, poskytovanie druhej s ďalšími právnu ochranu formou obmedzenia zodpovednosti vedome stavia dopravcu do výhodnejšieho postavenia oproti protistrane, čo nie je právne ani právne neopodstatnené. ekonomických podmienok. V tejto súvislosti odborníci navrhujú jasne definovať v Občianskom zákonníku Ruskej federácie, v ktorých prípadoch je možné obmedziť výšku strát pre jednu zo zmluvných strán 1 .

Akútnym problémom v dopravnej legislatíve je prítomnosť rozporov medzi Občianskym zákonníkom Ruskej federácie a niektorými normami dopravných zákonov. Týka sa to napríklad povinnosti príjemcu prevziať dodaný náklad od dopravcu, ako aj lehôt na uplatnenie reklamácie, ktoré stanovujú prepravné listiny a kódexy. Existujú značné rozpory z hľadiska úpravy zodpovednosti zasielateľa normami spolkového zákona o zasielateľskej činnosti a čl. 803 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie. Sú medzi nimi aj rozpory dopravné zákony. Napríklad podľa čl. 75 UZHT RF, v prípade porušenia všeobecný pojem dodanie tovaru v priamej zmiešanej doprave, zodpovednosť za omeškanie dodania tovaru nesie dopravca prepravy zodpovedajúceho druhu, ktorý tovar vydal. Zároveň čl. 109 KVVT RF stanovuje, že v tomto prípade nesie zodpovednosť ten, vinou ktorého bolo takéto omeškanie povolené.

Špecialisti upozorňujú na potrebu zjednotenia noriem dopravnej legislatívy. Mnohé ustanovenia prepravnej legislatívy obsahujú rôzne právne štruktúry vo vzťahu k obdobným právnym vzťahom. Týka sa to zásad evidencie a podmienok prepravnej zmluvy, zodpovednosti dopravcu, počítania reklamačných lehôt a pod. V tejto súvislosti sa aktívne diskutuje o otázke vytvorenia jednotného dopravného poriadku.

Nie všetci však zdieľajú tento názor.

Nevhodnosť prijatia Dopravného poriadku sa vysvetľuje tým, že v dopravnom práve je rozsah upravených vzťahov taký široký, že napriek ich vecnej izolácii a mnohým spoločné znaky, spájajúci do jedného zákona aspoň to najdôležitejšie všeobecné ustanovenia zdá sa beznádejné a nezmyselné. Nie náhodou sa kodifikácia dopravnej legislatívy uberá cestou prípravy množstva zákonov upravujúcich špecifiká jednotlivých komplexných komplexných medziodvetvových funkčných právne inštitúcie(železničné, námorné, vnútrozemské vodné, cestné a letecké právo) v štruktúre dopravného práva. Teoreticky sa zdá možné vypracovať návrh takéhoto jednotného zákona o doprave, avšak v tomto prípade sa riadenie tohto súboru právnych predpisov obmedzí na ustanovenie najvšeobecnejších zásad a vymenovanie zákonov, ktoré upravujú jednotlivé štrukturálne časti dopravného práva. . Tým by sa jednotný zákon pre dopravné právo stal neúčinným.

Ďalším argumentom pre nevhodnosť prijatia jednotného aktu o doprave je skutočnosť, že po prvé, možnosti uplatňovania kódexov a chárt existujúcich v systéme právnych predpisov v oblasti dopravy nie sú ani zďaleka vyčerpané; po druhé, hospodárske a administratívne reformy v krajine ešte nie sú ukončené a bez analýzy ich výsledkov je zbytočné kodifikovať celú legislatívu v oblasti dopravy; po tretie, v niektorých odvetviach dopravy nie sú na legislatívnej úrovni upravené mnohé významné otázky ich organizácie a fungovania.

Otázka prijatia jednotného dopravného poriadku je teda podľa nášho názoru nielen predčasná, ale celkovo neperspektívna. Konsolidácia právnej úpravy v tejto oblasti činnosti môže viesť k zníženiu účinnosti právnej úpravy rôznych spoločenských vzťahov, ktoré vznikajú v oblasti dopravy.

Pokiaľ ide o neúčelnosť prijatia dopravného poriadku, vysvetľuje sa to nasledovne. Vzťahy s verejnosťou, ktoré by mali byť regulované, sú v súčasnosti pomerne hlbokou a úplnou právnou úpravou v priemyselných prepravných chartách a zákonníkoch. Ich právna úprava o každom spôsobe dopravy má svoje špecifiká. Zdá sa, že ciele optimalizácie právnej úpravy vzťahov s verejnosťou (konkrétne ide o základ pre prijatie nových regulačných právnych aktov) pri preprave rôznymi druhmi dopravy neposlúži mechanická kombinácia všetkých pravidiel o preprave. v jeden dokument. Nedôjde tak k významným zmenám právnej úpravy vo veci samej. Preto je potrebné zamerať sa na ďalšie zdokonaľovanie rôznych aspektov právnej úpravy prepravnej činnosti na každý druh dopravy samostatne, s prihliadnutím na špecifiká činnosti, a nie na mechanické upevňovanie právnej úpravy verejnej správy. vzťahy v oblasti dopravy.

Pramene dopravného práva

Definícia 1

Pramene práva sú spôsoby nápravy právne predpisy a formy ich vonkajšieho prejavu, ktoré majú všeobecne záväzný charakter.

Hlavnými prameňmi dopravného práva sú:

1. Občiansky zákonník Ruskej federácie. Opravy v kapitole 40 „Doprava“. Všeobecné podmienky preprava, sú stanovené pravidlá jej organizácie, preprava je regulovaná v priamej zmiešanej doprave, preprava verejnou dopravou. Táto kapitola poukazuje na typy zmlúv, ktoré sa uzatvárajú v súvislosti s prepravou, vrátane zmluvy o organizácii prepravy, zmluvy o preprave tovaru, zmluvy o preprave osôb, zmlúv, ktoré sa uzatvárajú medzi dopravnými organizáciami. A nakoniec, kódex schvaľuje zodpovednosť za porušenie povinností organizovať a vykonávať prepravu. Samostatná kapitola Občianskeho zákonníka je venovaná organizácii a poskytovaniu zasielateľských služieb súvisiacich s prepravou tovaru. Ide o Hlavu 41 „Zasielanie dopravy“, ktorá určuje obsah a formu dohody prepravnej expedície, upravuje otázky zodpovednosti za túto dohodu, jednostranné odmietnutie z jeho výkonu.
2. Letecký zákonník Ruskej federácie.
3. Federálny zákon „Charta železničnej dopravy Ruskej federácie“ zo dňa 10.01.2003 N 18-FZ.
4. Kódex obchodnej dopravy Ruskej federácie.
5. Kódex vnútrozemskej vodnej dopravy Ruskej federácie.
6. Federálny zákon „Charta cestnej dopravy a mestskej pozemnej elektrickej dopravy“ zo dňa 08.11.2007 N 259-FZ.
7. „Charta cestnej dopravy a mestskej pozemnej elektrickej dopravy“ zo dňa 08.11.2007
8. Federálny zákon „O železničnej doprave v Ruskej federácii“ z 10. januára 2003,
9. Federálny zákon „O bezpečnosti dopravy“ z 9. februára 2007
10. Dekréty prezidenta Ruskej federácie, ktoré sú zamerané na zlepšenie činnosti dopravných stavieb a využívania určitých druhov dopravy, zabezpečenie bezpečnosti dopravy.
11. Vyhlášky vlády Ruskej federácie o otázkach zlepšenia riadenia dopravy, jej systémov.
12. Predpisy federálneho výkonného orgánu v oblasti dopravy - ministerstva dopravy Ruska, iných ministerstiev a rezortov, ktoré upravujú organizáciu dopravy a ich vykonávanie, vrátane postupu a technické údaje upevňovanie, nakladanie, preprava a vykladanie tovaru. Dominantné miesto medzi nimi mali pravidlá pre prepravu batožiny a cestujúcich, pravidlá pre prepravu tovaru, pravidlá pre poskytovanie služieb pre prepravu batožiny, cestujúcich a tovaru.
13. Medzinárodná legislatíva v oblasti dopravného práva. Podľa časti 4 článku 15 Ústavy Ruskej federácie a odseku 1 článku 7 Občianskeho zákonníka všeobecne uznávané zásady a normy medzinárodné právo a medzinárodné zmluvy RF sú neoddeliteľnou súčasťou právny systém Ruská federácia.

Zásady dopravného práva

Definícia 2

Zásady dopravného práva sú smerné, základné ustanovenia, zásady, ktoré určujú všetky aspekty jeho podstaty.

Tradične sa princípy dopravného práva nazývajú nasledovne.

Princíp voľného pohybu batožina, náklad, pohyb cestujúcich znamená, že subjekty Ruskej federácie, obce nemajú právo zriaďovať žiadne prekážky, obmedzenia pohybu na svojom území. Je neprijateľné zriaďovať colné hranice medzi regiónmi Ruskej federácie, zriaďovať poplatky, clá a iné prekážky pre voľný pohyb tovaru, vytvárať umelé prekážky pohybu občanov v súlade s časťou 1 článku 7, časťou 1 Článok 74 Ústavy Ruskej federácie. Výnimky zo zásady voľného pohybu tovaru, batožiny, pohybu cestujúcich sú otázky, ktoré sa týkajú bezpečnosti dopravy, ochrany kultúrny majetok a prírodou, podľa časti 2 článku 74 Ústavy Ruskej federácie.

Princíp slobody prepravná zmluva je určená ustanoveniami o zmluvnej slobode zakotvenými v článku 412 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, ktoré sa vzťahujú na zmluvy, ktoré sa uzatvárajú pri organizácii a vykonávaní prepravy:

• sloboda občanov a právnických osôb pri rozhodovaní o uzatváraní alebo neuzatváraní prepravných zmlúv;
• sloboda účastníkov zmluvných vzťahov pri výbere protistrany podľa prepravnej zmluvy;
• sloboda rozvíjať podmienky prepravnej zmluvy stranami, na základe ktorých bude uzatvorená, čo znamená sloboda účastníkov určiť si svoje vlastné občianske povinnosti a správne.

Princíp zlúčenia záujmov štátu so záujmami dopravných podnikov a zákazníkov je determinovaný tým, že doprava je jednou zo zložiek efektívneho rozvoja ekonomická sféraštátov. Zaujímavá je optimalizácia dopravných procesov, zvyšovanie siete dopravných tepien a pod. Dopravné spoločnosti majú záujem o maximalizáciu zisku, čo je možné dosiahnuť zintenzívnením pohybu dopravných zariadení, zvýšením rýchlosti obratu koľajových vozidiel a používaním najhospodárnejších a najmodernejších vozidiel.

Princíp spojenia centralizovanej regulácie dopravy s rezortnou reguláciou a poradie jeho vykonávania. Spolu s centralizovanou reguláciou prepravných chárt a prepravných poriadkov podľa jednotlivých druhov dopravy vzniká potreba upraviť niektoré technicko-právne otázky organizácie a realizácie dopravy rezortnými regulačnými právnymi aktmi. Patria sem pravidlá pre prepravu cestujúcich, batožiny, nákladu príslušnými druhmi dopravy, ako aj rôzne technické ustanovenia, podmienky, tarify atď. Ich prijatie je v prvom rade zverené Ministerstvu dopravy Ruskej federácie.

Princíp realizácie prepravy na základe organizačných a právnych predpokladov znamená, že prepravu tovaru je možné vykonávať pri vykonávaní konkrétnych organizačných a právnych úkonov, príprave príslušných dokumentov, to znamená plánov, zmlúv, dohôd.

Zásada zabezpečenia kvality a efektívnosti dopravných činností to znamená stabilitu všetkých druhov dopravy, bezpečnosť a dostupnosť dopravných služieb, rozvoj konkurencie v oblasti dopravných služieb, koordináciu fungovania prvkov celého dopravného systému.

Princíp zákonnosti ako základný právny princíp je vlastné dopravnému právu.

Poznámka 1

Zásada posilňovania disciplíny a kontroly v doprave úzko súvisí so zásadou zákonnosti.